Сошественский В.Ю.
ДЕСТРУКТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ ЗАКОНА США №86-90 «О ПОРАБОЩЁННЫХ НАЦИЯХ» НА РАЗВИТИЕ СЕПАРАТИСТСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ В УКРАИНЕ И РОССИИ
Институт экономики и внешнеэкономических связей Южного федерального университета
В данном докладе рассматривается влияние закона США №86-90 «О порабощенных нациях» на усиление сепаратистских тенденций в регионах исторического расселения казаков Украины и России, анализируется деятельность казачьих общественных организаций.
Ключевые слова: государство, сепаратизм, этнос, нация, межнациональные и межгосударственные отношения.
This report is considered the influence of the Public Law of the USA №86-90 «About the slaved nations» on intensification separate tendencies in the regions of historical Cossack areas in Ukrainian and Russia, is analyzed the activity of public Cossack organizations.
Key words: state, separatism, ethnos, nation, international and interstate relationships.
Исторический рубеж II и III тысячелетий знаменует собой ряд существенных изменений в развитии международных политических процессов. Он характеризуется обострением сепаратистских тенденций, основанных на этнических противоречиях. Подтверждением этому могут служить события «Арабской весны» 2011 года. Проведённое исследование показывает, что среди факторов, препятствующих сохранению гармоничных отношений в этнической сфере, всё более важное значение приобретают навязываемые заинтересованными в дестабилизации внутриполитической ситуации в стране внешними силами негативные настроения относительно бытующей несправедливости, ущемленности, неравноправия. Нередко для стимулирования этих чувств «вытаскиваются на свет божий» и вступают в действие исторические факты и события, когда-то ставшие причинами обид, неурядиц и конфликтов и др. Как справедливо подчеркивает Р.Г. Абдулатипов, «нельзя не видеть, что из прошлого извлекается и абсолютизируется негативный опыт, что крайне вредно для национального самосознания любого народа» [1, с. 9]. Анализируя современную историографию Северного Кавказа историки В.А. Кузнецов и И.М. Чеченов пришли к выводу, что «Современная параистория, реализующая идеи этнонационализма, несет в себе опасность раскачивания межнациональных отношений, нарушения устойчивости сложившихся этносоциальных систем и служит благоприятной почвой для сепаратистских устремлений» [2, с. 102-103].
Обращает на себя внимание тот факт, что сам сепаратизм, возникающий как позиция определенных групп, слоев общества, является отражением реально сложившейся ситуации в области внутригосударственных отношений. При этом он выступает важным фактором межгосударственных отношений и международной политики. Анализ показывает, что сепаратизм всегда связан с «перетеканием» народов от одного государственного образования к другому, с изменением границ, с территориальными переделами и, как правило, становится общей проблемой для сопредельных государств. Его центральным звеном выступает отделяющаяся или претендующая на отделение сторона, которая оказывается включенной в конфликтные отношения межгосударственного характера и попадает в центр пересекающихся интересов стран, претендующих на распространение на неё своего влияния. Необходимо отметить, что ни одно государство открыто не поощряет сепаратизм. Тем не менее, скрытая поддержка сепаратизма имеет систематический и последовательный характер, причем во многих случаях это воздействие на ценностное сознание населения путём навязывания и поддержки, различных параисторических теорий.
Подобным примером поддержки сепаратистских тенденций, основанных на этнических противоречиях в регионах исторического расселения казаков Украины и России, как представляется, может служить принятый конгрессом США 17 июля 1959 года закон №86-90 «О порабощенных нациях». Данный закон предусматривает ежегодное проведение в Америке «Недели порабощенных народов», в ходе которой организовываются массовые акции, направленные на демонстрацию солидарности и поддержки национально-освободительного движения в перечисленных законом государствах. Среди прочих в тексте закона упоминается независимое государство «Казакия» к «порабощению и лишению национальной независимости», которого привела «империалистическая политика коммунистической России» [3, с.1]. Примечательно, что территориальное образование с таким названием действительно существовало с 1942 по 1943 год на территории Ростовской области, Краснодарского и Ставропольских краёв. Созданная, по инициативе гитлеровского министра по делам оккупированных территорий А. Розенберга, «Казакия» прекратила своё существование сразу после изгнания оккупантов. При этом «Независимое государство Казакия», как субъект международного права не существовало ни до, ни после этого. Казалось бы, наличие подобной грубой исторической ошибки достаточно для отмены устаревшего с политической и идеологической сторон закона, однако, вопреки всему, до сего дня он продолжает существовать. Представляется уместным вопрос - является подобное «долгожительство» закона свидетельством политической «неряшливости» американского политического менеджмента, или это хорошо продуманные дипломатические шаги с долгосрочными целями?
Проведённый анализ показывает, что изобилующий идеологическими эпитетами и оперирующий, к тому же, некорректными параисторическими категориями закон №86-90 носит деструктивный характер и направлен на культивирование сепаратистских настроений в регионах исторического расселения казаков Украины и России. Этому способствует недостаточно развитая база нормативно-правового регулирования деятельности многочисленных общественных организаций, выражающих интересы казаков. Так, например, казачьи организации в Украине действуют на основе «Закона об общественных организациях», который не учитывает специфики и активной социальной роли казаков. При этом, внесённый 4 октября 2010 года в Верховную Раду Украины законопроект «Про козацтво та козацькі організації в Україні» № 7196, призванный изменить сложившуюся ситуацию, к сожалению, не содержит ответы на важные вопросы: каков порядок финансирования деятельности казачьих организаций; как поставить казаков на службу государству и каким образом осуществлять в этом случае управление ими?
Сложившееся положение, как представляется, явилось основной причиной случившегося 2 июля 2011 года в Феодосии столкновения украинского ОМОНа с представителями казачьих организаций и последовавшей после этого угрозы украинским властям со стороны казаков созвать в город казачьи силы со всей Украины и России, если милиция не выпустит их сторонников [4].
Очевидно, что непосредственную угрозу возникновения и развития сепаратистских тенденций, основанных на этнических противоречиях, представляет в первую очередь недостаток конкретики в определениях закона №86-90, позволяющей вести научный диалог об обоснованности теории существования упоминаемого в нём «государства Казакия». Дистанцируясь от исторических аспектов проблемы существования «Государства Казакия», несостоятельность которой, как представляется, убедительно доказана в работах Г.П. Чеботарева[5, с.1], остановимся на её геополитических особенностях. Очевидно, что отсутствие в законе «О порабощенных нациях», чётко обозначенных «государственных» границ «Казакии», предоставляет различным заинтересованным в дестабилизации внутриполитической ситуации в стране силам (как внешним, так и внутренним) возможности их свободного толкования. Его потенциальный диапазон представляется весьма широким и в своей крайней форме может представлять идею создания в регионах исторического расселения казаков Украины и России одного или нескольких независимых казачьих государств. В обоих случаях речь идёт о проявлениях сепаратизма, имеющего целью нарушение территориальной целостности двух суверенных государств.
Так, в «Основных принципах объединения казачьего этноса», изложенных на сайте российской общественной организации «Великое братство казачьих войск», указывается, что «этнические казаки (днепровские, донские, кубанские, терские, уральские, сибирские, оренбургские и т.д.) - это представители единого, насильственно разделенного по территориальному признаку, подвергающегося геноциду казачьего этноса». Перспективу сохранения и выживания «казачьего этноса» руководство организации связывает только с восстановлением казачьей национально-территориальной автономии, которая «…при благоприятных условиях и активности самих казаков может, …добиться статуса Казачьей национальной республики в составе Российской Федерации [8]. Даже если предположить, что упоминание в данном документе «днепровских казаков», процесс включения «этнической территории» которых, в состав «казачьей национально-территориальной автономии в составе России», подразумевает нарушение территориальной целостности Украины – всего лишь досадная опечатка, то отрицание современных реалий государственного устройства Российской Федерации, состоящих в том, что на территории определённой «Великим братством казачьих войск» для реализации права казаков на своё «национальное самоопределение» уже существует ряд её субъектов, территориальное изменение которых, выглядит, мягко говоря, проблематично и может привести к эскалации межэтнической напряжённости.
Показательным примером неприкрытого сепаратизма представляется информационная деятельность организации, называющей себя Донской повстанческой армией (ДПА). На страницах интернетсайта организации были размещены открытые призывы к свержению действующей власти и созданию суверенного государства Казакия. При этом тезис о том, что «казак – это национальность», признаётся достаточным основанием чтобы «сражаться» за право создания независимого государства – Казакия. Свои идеи донские сепаратисты выдают вперемешку с уроками ведения уличных боев и правил стрельбы в ночное время. Пока в России заявления ДПА рассматриваются не более чем дешевая провокация, серьезного обсуждения в массмедиа эта тема не вызвала. Однако удивительную активность продемонстрировали при этом украинские СМИ. Так на страницах украинской интернет газеты «Нова сiч» [6] под заголовком «В России хотят создать страну Казакия!» приводится текст конституции «Союзного Государства Казакия». Изучение этого документа показывает, что данное «государство» представляется в рамках следующих политически-автономных областей: Дон, Кубань, Терек, Яик (Урал), Астрахань, Оренбург и Калмыцкая Область. При этом пункт 2 главы 1 «Конституции» провозглашает возможность, а пункты 7 и 8 определяют механизм присоединения к Казакии новых областей, населённых этническими казаками, что создаёт юридические предпосылки к перетеканию сепаратистских устремлений в сопредельные с Россией государства, в том числе и в Украину.
Продолжение агрессивно-сепаратистской риторики можно проследить в «Обращении к казачьему народу» атамана Международного объединения «Казачий Круг Дона» и.о. президента Донской Казачьей Республики (существующей, правда, только на страницах интернет-сайта) А.Н. Юдина, которое представлено на специальной странице сайта организации. В обращении, содержащем призыв к созданию независимого казачьего государства, говорится: «Создавайте себе национальное окружение. При прочих равных преимущество отдавайте казакам. Если необходимо, сохраните в тайне свою национальную принадлежность, но всегда и везде будьте готовы к открытому и прямому выступлению» [7].
Значительным потенциалом для развития сепаратизма в Украине обладает деятельность общественной организации «Вольное казачество Украины». На Раде атаманов организации, которая состоялась в Крыму 12 октября 2011 года, были приняты открытое обращение в ООН и Атаманское письмо к вольным казакам. В нём, в частности, говорится, что «геноцид в отношении к казакам на Украине не прекращается. Повинны в этом все конституционно-религиозные течения, не признающие права за казаками на национальное самоопределение, заполонившие исконные казачьи земли». Прямую ответственность за геноцид казаков руководители организации возлагают «…на искусственно созданные из австро-поляков и евреев во второй половине XIX ст. «украинцы», впоследствии вскормленные коммунистическим режимом и находящиеся у власти». Обращение в ООН содержит требования о признании казаков отдельной подвергшейся геноциду нацией. Примечательно, что на раде присутствовали атаманы ряда областей Украины и казачьих организаций с Дона и Кубани.
Исследование показало, что организациям, провозглашающим право «выражать интересы казачьего народа» действующим на территории Украины и России, характерны такие общие черты, как: призыв к объединению «всего многочисленного казачьего этноса» в единое независимое казачье государство, или автономию в составе Российской Федерации; признание границ расселения «казачьего этноса» за пределами государственных границ Украины и России; стремление к объединению с казачьими организациями, близкими по целям, а также международному признанию; широкое использование в информационной деятельности оценочных суждений о научно необоснованных и неподтверждённых (а порой и заведомо ложных) фактах, интерпретируя их в интересах осуществления сепаратистской деятельности.
Как показывает анализ интенсивности обсуждения в ГИС Интернет проблемы создания этнического казачьего государства, интерес к ней не ослабевает. Несмотря на тот факт, что ратующие за это организации немногочисленны и в обществе, как правило, малоизвестны, однако в случае возникновения определённых условий: ослабление внутриполитической стабильности в обществе, ухудшение вследствие экономических кризисов материального положения людей, распад и недееспособность структур, призванных обеспечивать общественную безопасность и др. ситуация может быстро кардинально измениться, и недооценивать этого нельзя.
Таким образом, научный анализ показывает, что законом «О порабощенных нациях», обеспечивается скрытая поддержка сепаратизма в регионах исторического расселения казаков на территориях Украины и России, осуществляемая с целью дестабилизации общественно-политической ситуации в этих странах. Эта поддержка носит косвенный характер и состоит в культивировании убеждения у определённой части населения Украины и России, идентифицирующего себя как представителей «казачьего этноса», о гарантиях США международного признания и поддержки в случае реализации сепаратистского проекта по созданию «независимого государства Казакия». Кроме того, законом №86-90 создаётся позитивный имидж сепаратистской деятельности ряда казачьих общественных организаций, преследующих цель раскачивания межнациональных и межгосударственных отношений Украины и России. Очевидно, что реализация данной цели лежит вне зоны политических интересов государств Украина и Россия, является для них неприемлемой, а также не соответствует сложившимся в них современным общественно-политическим реалиям. Этим объясняется необходимость общих усилий политической элиты, представителей гражданского общества и граждан двух государств, в борьбе за отмену устаревшего и откровенно недружественного по отношению к суверенным государствам американского закона.
Литература
1. Абдулатипов Р.Г. Национальная идея и национализм // Этнополитический вестник. 1995. N3.
2. Кузнецов В.А., Чеченов И.М. История и национальное самосознание.- Владикавказ, 2000. – 250с.
3. Public Law 86-90.
4. http://www.rosbalt.ru/ukraina/2011/07/05/866209.html
5. Чеботарев Г.П. Миф о Казакии // Новое Русское Слово (Russian Daily). 28 января 1973, Нью-Йорк.
7. http://sites.google.com/site/donrepublika
8. http://www.