УДК 341.4

Степенко В. Е., Чернова О. А.

ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА

Тихоокеанский государственный университет

In the article legal frameworks of international cooperation are examined on questions of fight against criminality.

Keywords: international criminal law; charters of international tribunals; statute of international criminal court; international agreements; resolutions and recommendations of United Nations.

В статье рассматриваются правовые основы международного сотрудничества по вопросам борьбы с преступностью.

Ключевые слова: международное уголовное право; уставы международных трибуналов; статут международного уголовного суда; международные договоры; резолюции и рекомендации Организации Объединенных Наций.

Международное уголовное право в отличие от других отраслей современного международного права не кодифицировано. Источниками данной отрасли являются многочисленные многосторонние договоры по вопросам межгосударственного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью в целях предотвращения преступлений, преследования и наказания виновных лиц.

Началом кодификационного процесса принято считать принятие в 1945 году Устава Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (далее Международный военный трибунал) [1]. Трибунал был учрежден по соглашению между Правительствами СССР, США, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Временным Правительством Франции для справедливого и быстрого суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси. В Уставе Трибунала впервые был приведен перечень международных преступлений, подлежащих юрисдикции трибунала, сформулированы общие принципы его деятельности, а также процессуальные гарантии для подсудимых.

В январе 1946 года в целях справедливого и быстрого суда и наказания главных военных преступников на Дальнем Востоке был учрежден Международный военный трибунал для Дальнего Востока (Токийский трибунал) [2]. Трибунал был сформирован из числа лиц, предложенных государствами, подписавшими Акт о капитуляции Японии, а также из представителей Индии и Филиппин.

В дальнейшем Советом Безопасности ООН были учреждены Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии (в 1993 году) [3], Международный уголовный трибунал по Руанде (в 1994 году). Международный трибунал по Руанде был сформирован в целях осуществления судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, а также граждан Руанды, ответственных за подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года [4].

В уставы Международных трибуналов по Югославии и Руанде были включены нормы о территориальной и временной юрисдикции трибуналов, нормы о параллельной юрисдикции международного трибунала и национальных судов в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии (с января 1991 года), на территории Руанды (1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года). Вместе с тем, юрисдикция международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национального судебного органа, так как на любом этапе судебного разбирательства Международный трибунал может официально просить национальные суды передать ему производство по делу в соответствии с Уставом трибунала, правилами процедуры и доказывая.

В 1998 году был принят Римский Статут Международного уголовного суда[5]. В Статуте была определена юрисдикция этого постоянно действующего международного судебного органа в отношении «самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность международного сообщества» (военных преступлений, преступлений против человечности, преступления геноцида, преступления агрессии), совершенных после 1 июля 2002 года (дата вступления Статута в силу). Однако, в отличие от международных трибуналов ad hoc, формируемых Советом Безопасности ООН и действующих в соответствии со специальными мандатами, Международный уголовный суд, учрежденный в качестве независимого органа, может действовать в случае совершения преступлений, подпадающих под его юрисдикцию, без особого на то мандата от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Однако юрисдикция Международного уголовного суда не обладает приоритетом над юрисдикцией национальных судебных органов, в основу ее осуществления положен «принцип дополняемости», означающий следующее. Суд может осуществлять свою юрисдикцию только в том случае, если национальный суд не способен или не готов сам ее реально осуществить[6].

Таким образом, уставы международных военных трибуналов и Статут Международного уголовного суда содержат положения о преступлениях против мира и безопасности человечества, устанавливают преступность данных деяний, возлагают на государства обязательства по судебному преследованию лиц, их совершивших, сотрудничеству в данном вопросе с международными судебными органами.

Особое значение в становлении и дальнейшем развитии международного уголовного права принадлежит многочисленным конвенциям по вопросам борьбы с преступлениями международного характера (транснациональными преступлениями), соглашениям о сотрудничестве государств по вопросам оказания правовой помощи.

Приведем лишь отдельные из международных договоров, расположив их в хронологической последовательности.

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, заключена в Женеве 12 сентября 1923 года.

Конвенция относительно рабства, заключена в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 года.

Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков, заключена в Женеве 20 апреля 1929 года.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, утверждена Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 марта 1950 года.

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, заключена в Женеве 7 сентября 1956 года.

Единая конвенция о наркотических средствах вместе с «Перечнями наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III, IV», заключена в Нью-Йорке 30 марта 1961 года. В Конвенцию внесены поправки в соответствии с Протоколом 1972 года.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, заключена в Токио 14 сентября 1963 года.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, заключена в Гааге 16 декабря 1970 года.

Конвенция о психотропных веществах вместе с «Перечнями веществ, включенных в Списки I, II, III, IV», заключена в Вене 21 февраля 1971 года, действует по состоянию на 1 июля 1993 года.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключена в Монреале 23 сентября 1971 года.

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него, принята Резолюцией 3068/XXVIII Генеральной Ассамблеи ООН 30 ноября 1973 года.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1973 года.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, заключена в Нью-Йорке 17 декабря 1979 года.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, заключена 10 декабря 1984 года.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, заключена в Риме 10 марта 1988 года.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключена в Вене 20 декабря 1988 года.

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, заключена в Нью-Йорке 4 декабря 1989 года.

Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций, принята Конференцией полномочных представителей стран-членов ОЭСР в Стамбуле 21 ноября 1997 года.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, заключена в Нью-Йорке 15 декабря 1997 года.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1999 года.

Конвенция против транснациональной организованной преступности, принята Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 2000 года.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принята Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принята 13 апреля 2005 года.

Перечисленные международные конвенции по вопросам борьбы с транснациональной преступностью являются универсальными по сфере действия и имеют важное юридическое значение, поскольку:

Сотрудничество государств в целях борьбы с преступностью, в том числе в ее организованных формах, осуществляется и в рамках международных региональных организаций, на основе специально заключенных соглашений. Приведем лишь отдельные региональные соглашения, заключенные государствами, участвующими в Содружестве Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Совете Европы.

Государства – участники Содружества Независимых Государств, исходя из взаимной заинтересованности и совместного стремления вести эффективную борьбу с транснациональными преступлениями, заключили межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве по общим вопросам борьбы с преступностью (в 1998 году), по вопросам борьбы с организованной преступностью (межведомственное соглашение 1994 года), а также по вопросам совместной борьбы с отдельными видами преступлений. В 1996 году было заключено соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, в 1999 году - в борьбе с терроризмом, в 2000 году - в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в 2001 году - в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации, в 2004 году - в борьбе с преступностью на транспорте, в 2005 году - в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека, хищениями автотранспортных средств, налоговыми преступлениями, в 2007 году - в борьбе с хищениями культурных ценностей, а также по вопросам противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, в 2008 году - с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Государства-члены Шанхайской организации сотрудничества заключили:

-      Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года);

-      Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Ташкент, 17 июня 2004 года);

-      Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Душанбе, 28 августа 2008 года);

-      Соглашения по вопросам организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий, выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности (Шанхай, 15 июня 2006 года).

Следует назвать и европейские соглашения, участницей которых является Российская Федерация. Это Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90), заключена в Страсбурге 27 января 1977 года; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173), заключена в Страсбурге 27 января 1999 года.

По вопросам совместной борьбы с преступностью и ее отдельными видами было заключено подавляющее количество двусторонних договоров.

Соглашения о сотрудничестве в области борьбы с преступностью были заключены Российской Федерацией с Финляндской Республикой (1993 год), Республикой Узбекистан (1995 год), Арабской Республикой Египет, Венгерской Республикой, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Государством Израиль (1997 год), Южно-Африканской Республикой (1998 год), Королевством Испания, Республикой Германией, Ирландией (1999 год), Республикой Словенией (2001 год), Итальянской Республикой (2003 год), Королевством Швеция (2005 год), Республикой Болгарией (2006 год), Объединенными Арабскими Эмиратами (2007 год), Латвийской Республикой (2010 год).

По вопросам сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ были заключены соглашения с Федеративной Республикой Германией (1989 год), Аргентинской Республикой (1990 год), Греческой Республикой (1991 год), Итальянской Республикой, Республикой Мальта (1993 год), Республикой Бразилией (1994 год), Республикой Куба (1995 год), Республикой Боливией, Китайской Народной Республикой, Мексиканскими Соединенными Штатами (1996 год), Киргизской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Колумбией, Республикой Панама (1997 год), Республикой Казахстан, Украиной (1998 год), Республикой Беларусь, Ирландией, Лаосской Народно-Демократической Республикой, Республикой Нигерией, Республикой Эквадор (1999 год), Республикой Венесуэла (2001 год), Республикой Никарагуа (2004 год), Исламской Республикой Пакистан (2007 год), Республикой Перу (2008 год), Республикой Таджикистан, Республикой Шри-Ланка (2009 год), Республикой Гватемала (2010 год).

Двусторонние договоры были заключены и по вопросам борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем (договоры заключены Российской Федерацией с Республикой Казахстан и Республикой Хорватия в 1998 году).

Таким образом, международные договоры, являющиеся источниками международного уголовного права, целесообразно подразделить на три группы.

К первой группе следует отнести многосторонние международные договоры по вопросам борьбы с международными преступлениями (преступлениями против мира и безопасности человечества, военными преступлениями).

Вторая группа договоров представлена международными двусторонними договорами, многосторонними договорами универсального и регионального характера по вопросам борьбы с отдельными видами преступлений международного характера.

Третью группу образуют соглашения о сотрудничестве государств по уголовно-правовым вопросам, и прежде всего, по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

В отдельную группу целесообразно выделить международные договоры, регламентирующие правовой статус, принципы и процедуру деятельности международных судебных органов и международных правоохранительных организаций, координирующих усилия государств в вопросах борьбы с преступностью.

Международный уголовный суд был учрежден Римским Статутом 17 июля 1998 года [5]. В статье 1 Статута определено, что Суд «является постоянным органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества, указанные в настоящем Статуте, и дополняет национальные системы уголовного правосудия. Юрисдикция и функционирование Суда регулируются положениями настоящего Статута».

Международная организация уголовной полиции – Интерпол действует на основании Устава 1956 года (по состоянию на 1 января 1986 года) [7]. В соответствии с Уставом организация имеет своей целью: a) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека; б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Европейское полицейское ведомство (Европол) было создано Решением Совета ЕС 2009/371/ПВД от 6 апреля 2009 года [8]. Целью Европола является поддержка и усиление деятельности компетентных органов государств-членов и их взаимного сотрудничества в предотвращении организованной преступности, терроризма и других тяжких форм преступности, затрагивающих два или большее число государств-членов, и в борьбе с этими явлениями.

В целях усиления борьбы с тяжкими формами организованной преступности в рамках Европейского Союза Решением 2002/187/JAI от 28 февраля 2002 года было создано специальное подразделение, состоящее из прокуроров, магистратов или обладающих аналогичными полномочиями офицеров полиции (Евроюст) [9]. В настоящее время компетенция Евроюст распространяется на следующие виды преступных деяний: 1) те деяния, в отношении которых компетенцией наделен Европол; 2) преступления в сфере информационных технологий; мошенничество и коррупция, а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые интересы Европейского сообщества; отмывание доходов от преступной деятельности; экологические преступления; участие в преступной организации; 3) другие правонарушения, которые совершены во взаимосвязи с ранее перечисленными видами преступных деяний и правонарушений.

Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) был учрежден на основе Соглашения, заключенного между Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан 24 июля 2006 года [10]. В соответствии со статьей 3 Соглашения Центр является постоянно действующим региональным информационным координационным межгосударственным органом по содействию в организации, проведении и координации согласованных совместных международных операций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Центр также обеспечивает сбор, хранение, защиту, анализ и обмен информацией по трансграничной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

В целях содействия координации и взаимодействию компетентных органов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на основе Соглашения между ними 7 июня 2002 года [11] была создана Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС).

Региональная межправительственная организация «Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма» (ЕАГ) была учреждена на основе Соглашения от 16 июня 2011 года, заключенного между Правительствами Республики Беларусь, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан [12]. Основной целью ЕАГ является обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества на региональном уровне и интеграции государств-членов в международную систему противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма в соответствии с Рекомендациями ФАТФ и стандартами противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма других международных организаций.

Важное влияние на процесс развития международного уголовного права оказывают акты международных межправительственных организаций и органов, прежде всего, резолюции и рекомендации Организации Объединенных Наций.

В Рекомендациях относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития, принятых 14 декабря 1990 года Резолюцией 45/107 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [13], особое внимание было уделено вопросам предупреждения транснациональной преступности.

Государствам – членам Организации Объединенных Наций было рекомендовано:

дополнять и далее развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров и документов в этой области (pacta sunt servanda), и пересматривать свои национальные законодательства, с тем чтобы обеспечить их соответствие требованиям международного уголовного права;

уделять первоочередное внимание принятию и обеспечению выполнения соответствующих законов и правил, с тем чтобы держать под контролем и пресекать транснациональную преступность и незаконные международные сделки, особенно путем создания соответствующих систем сотрудничества и предоставления подготовленных сотрудников;

пересмотреть национальные законы для обеспечения более эффективной и адекватной реакции на новые формы преступной деятельности не только через применение уголовных санкций, но и с помощью гражданско-правовых или административных мер;

содействовать обмену информацией об имеющихся законах и правилах в целях борьбы с растущими проявлениями транснациональной преступности.

В целях предупреждения и борьбы с коррупцией среди государственных должностных лиц государствам – членам было рекомендовано:

a) проанализировать адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, на предмет надлежащего сдерживания всех видов коррупции и соответствующих действий, способствующих или содействующих ей;

б) разработать административные и регулятивные механизмы для предупреждения коррупции или злоупотребления властью;

в) установить процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц;

г) разработать правовые положения для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате коррупции;

д) принять надлежащие меры в отношении предприятий, причастных к коррупции.

Учитывая угрожающую опасность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являющимся одним из самых тяжких преступлений, с которыми сталкивается человечество, в Рекомендациях было подчеркнуто, что усилия по борьбе с этим видом преступности должны занимать основное место во всех планах и программах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Кроме того государства – члены ООН должны содействовать процессу разработки всеобъемлющих типовых кодексов, особенно на региональном и субрегиональном уровнях, для борьбы с преступностью на транснациональном и международном уровнях, а также предпринять усилия по согласованию национального уголовного законодательства, с тем чтобы оно в полной мере учитывало реальность и разновидности этих видов преступности.

Среди рекомендательных актов Организации Объединенных Наций, оказавших большое влияние на развитие международно-правовых норм о выдаче преступников, можно назвать следующие: Резолюция 3 (I) Генеральной Ассамблеи ООН «Выдача и наказание военных преступников», принята 13 февраля 1946 года на 32-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; Резолюция 95(I) Генеральной Ассамблеи ООН «Подтверждение принципов международного права, признанных Статутом Нюрнбергского трибунала», принята 11 декабря 1946 года на 55-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; Резолюция 170(II) Генеральной Ассамблеи ООН «Выдача преступников войны и изменников», принята 31 октября 1947 года на 102-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Литература:
1. Устав международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси. Принят в Лондоне 8 августа 1945 года // Действующее международное право. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. – Т. 3. – С. 763-770.
2. Устав международного военного трибунала для Дальнего Востока. Принят в Токио 19 января 1946 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1956. – Вып. XII. – С. 79-86.
3. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 22 февраля 1993 года. Принят Советом Безопасности ООН. Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
4. Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 года (извлечение). Принят Советом Безопасности ООН. Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
5. Римский Статут Международного уголовного суда. Принят в Риме 17 июля 1998 года Дипломатической конференцией полномочных представителей под эгидой ООН по учреждению Международного уголовного суда. Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
6. Организация Объединенных Наций. Международный уголовный суд [Электронный ресурс]. URL: http:// www.un.org/ru/law/icc/ (дата обращения: 01.11.2011)
7. Устав Международной организации уголовной полиции - Интерпол (вступил в силу 13 июня 1956 года, с изменениями по состоянию на 1 января 1986 года). Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
8. Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 года о создании Европейского полицейского ведомства (Европол) (2009/371/ПВД) (Люксембург, 6 апреля 2009 года). Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
9. Решение Совета Европейского Союза от 28 февраля 2002 года № 2002/187/JAI «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью». Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
10. Соглашение между Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о создании Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Астана, 24 июля 2006 года). Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
11. Соглашение между государствамичленами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 года) // Собрание законодательства Российской Федерации.  2004.  № 48.  Ст. 4692.
12. Соглашение о Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (Москва, 16 июня 2011 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiangroup.org/ru/eag/stat_documents.php (дата обращения: 01.11.2011)
13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года № 45/107 «Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития». Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».