УДК 34:352

Полюбин Д.В.

Особенности и виды контроля за законностью действий органов местного самоуправления со стороны государственных органов исполнительной власти в российской федерации

Ставропольский государственный университет

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы правовой природы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственной исполнительной власти. Предложена классификация сфер, в которых органы государственной власти осуществляют контроль деятельности органов местного самоуправления.

In article questions of the legal nature of the state control over activity of local governments from the state are considered. Classification of spheres in which public authorities carry out control of activity of local governments is offered.

Ключевые слова: местное самоуправление, административный контроль, государственный контроль.

Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления является важным средством обеспечения конституционной законности на территории государства.

Необходимо отметить, что под государственным контролем в современной юридической науке принято понимать проверку соответствия результатов заданным параметрам (соответствие нормативно установленным показателям). Содержание государственного контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.[1]

Государственный контроль многообразен и осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Е.В. Гриценко по этому поводу пишет: «Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида:

1) контроль за соблюдением законов, который включает:

- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и как следствие - установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;

2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий».[2]

Административный контроль (контроль со стороны исполнительных органов государственной власти) за деятельностью органов местного самоуправления в Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, законов субъектов РФ.

Как показывает практика реализации государственного контроля органов исполнительной власти за законностью действий органов местного самоуправления, в условиях англо-саксонской модели местного самоуправления контроль имеет косвенный характер, в условиях же романо-германской модели этот вид контроля характеризуется как непосредственный, прямой и довольно жесткий.

Федеративное устройство государства налагает вполне определенные особенности на практику осуществления контроля органами исполнительной власти деятельности органов местного самоуправления.

В Российской Федерации этот тезис является еще более верным ввиду сочетания в российской модели местного самоуправления признаков англо-саксонской и романно-германской моделей, а также указания в Конституции РФ 1993 г. на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Соответственно, административный контроль за деятельностью местного самоуправления в России не может осуществляться органами государственной власти на местах; органы государственной власти не праве напрямую вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления; ораны государственной власти не вправе контролировать целесообразность действий органов местного самоуправления. Существует, однако, исключение: органы государственной власти вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в случае нарушения ими правил исполнения отдельных государственных полномочий, переданных им в порядке делегирования.

Кроме того, в условиях федеративного государства государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны исполнительной власти в большей степени осуществляют органы государственной власти субъектов федерации, чем центральные органы. Это можно наблюдать и на примере Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации можно выделить следующие направления административного контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По виду вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления:

1) контроль законности решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;

2) контроль исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

По функциям местного самоуправления, которые реализуются органами муниципальных образований:

1) контроль в общественно-политической сфере;

2) контроль в экономической сфере;

3) контроль в социальной сфере;

4) контроль в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

5) контроль в сфере охраны окружающей среды.

По внешней форме проявления деятельности органов местного самоуправления:

1) контроль за законностью действий (бездействия);

2) контроль за законностью решений.

При этом фактически можно вести речь о комбинировании сфер, подлежащих контролю со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, возможен контроль за законностью решений органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

И.А. Космина отмечает: «Поскольку контроль в определенной мере ограничивает самостоятельность местного самоуправления, при его осуществлении должен соблюдаться принцип соразмерности административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, провозглашенный ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления. Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей; недопустимо произвольное расширение пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления по решению ими вопросов местного значения. Совершенствование законодательства по вопросам контроля за местным самоуправлением - это одно из приоритетных направлений государственной поддержки развития местного самоуправления. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления служит цели повышения ответственности органов местного самоуправления, обеспечения права граждан, а потому является необходимым элементом системы публичного управления».[3]

Таким образом, административный контроль представляет собой особый вид деятельности государственных органов, осуществляемый органами исполнительной власти по проверке законности действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере решения вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Литература

1. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.

2. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право, 2007, №6.

3. Космина И.А. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. №19. С.37