Матюха В.В.
ПЩВЫШЕНИЕ РОЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Адыгейский государственный университет
Abstract. This work examines the importance of the state regional policy in providing legal capacity of regions, its purpose and basic methods, as well as strategic planning of region development.
Keywords: The regional policy, region, alignment principles, development planning.
В статье рассмотрены вопросы значения государственной региональной политики в обеспечении дееспособности регионов, ее цели и фундаментальные методы, а также стратегическое планирование развития регионов.
Ключевые слова: региональная политика, регион, принципы выравнивания, планирование развития
Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.
Государственная региональная политика федерального уровня призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Региональная политика, намечаемая и проводимая прежде всего самими регионами, – это наиболее важный аспект экономической политики в современных кризисных условиях. Именно на этом уровне должно делаться максимум возможного для согласованного и взаимно интегрирующего развития всех элементов пространственно локализованного воспроизводства на конкретной территории. Только на этом уровне реально возможно учесть весь спектр местных условий и интересов. В таком контексте следует согласиться с утверждением, что объект региональной политики представляет собой взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как отведение главной угрозы дезинтеграции страны. Иными словами, необходимо добиваться минимизации негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, в том числе и через поддержку местных преобразований, создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на возможности государственной помощи [1].
К основным целям региональной политики можно отнести:
– обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, регионов или субъектов Российской Федерации с целью создания единого экономического пространства;
– обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных
Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
– выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
– охрана окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
– максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и др.
Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы.
В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса. Если кризисные процессы сохранятся на региональном уровне дольше, чем на федеральном, то возможны противоположные результаты антикризисных мер.
В настоящее время обеспечение дальнейшего укрепления государственного единства РФ, решение проблем повышения эффективности управления государством, устранение экономической и бюджетной асимметрии видятся не столько в сокращении количества субъектов РФ, сколько в повышении качества региональной политики, повышении реального авторитета федерального центра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и всего населения.
Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов, субвенций в рамках региональной политики Центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на дотации.
В таких условиях важная задача региональной политики – установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их эффективное использование – это задача каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существуют три основных принципа выравнивания регионов:
1) отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;
2) принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;
3) комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).
Направления и степень вмешательства государства в экономические процессы региона определяются как необходимостью установить стабильные «правила игры», так и глубиной преобразований, специфическими особенностями региона. Содействуя эффективному внедрению механизмов (финансово-кредитной системы, конкуренции, рынка ценных бумаг, стабилизации денежного обращения, гибкого использования преимуществ тех или иных форм собственности и т.п.), государство создает условия для повышения деловой активности и предпринимательства [2].
Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что именно государство целенаправленно формирует рыночную среду, содействует динамизму и устойчивости роста с помощью присущих ему методов и механизмов стимулирования и других средств экономического регулирования.
Таким образом, стратегические проблемы тех или иных территорий, рассматриваемые в качестве объектов государственного регулирования, специфичны для каждого регионального образования. Это и развитие экономики традиционно сельскохозяйственных регионов, освоение новых регионов в преимущественно промышленном аспекте, особенно богатых природными ископаемыми или обладающих любыми другими преимуществами, и т.д.
Имеющиеся специфические особенности (геополитическое положение района, его потенциальные возможности в области природных ресурсов, производственный и финансовый потенциал, состояние развития региональных товарных рынков, уровень развития рыночной инфраструктуры, налоговой политики, внеэкономических рисков) накладывают значительный отпечаток на показатели эффективности и рисков капитальных вложений, обусловливают дифференцированный подход к проблеме вложения капитала в экономику того или иного территориального образования.
По данным Минэкономразвития России, территориальная дифференциация между благополучными регионами с относительно высоким развитием и регионами с низким и крайне низким уровнем развития будет нарастать. Поэтому требуются дополнительные и неотложные меры в рамках региональной политики.
Одним из основных направлений планирования развития депрессивных регионов согласно разработкам Минэкономразвития России может стать содействие формированию так называемых кластеров будущего экономического подъема. Под кластерами обычно понимаются сконцентрировавшиеся по географическому признаку группы промышленных компаний, характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодополняющих друг друга [3]. Однако формирование кластеров экономического подъема на территории депрессивных регионов весьма затруднительно. Поэтому локомотивом социально-экономического развития таких регионов может стать межрегиональная экономическая интеграция под патронажем федеральных округов.
Для стратегического планирования развития регионов необходимы два подхода:
а) формирование стратегического плана развития региона как совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой преимущественно на внутренние ресурсы;
б) формирование стратегического плана развития региона с опорой на внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени применимого в депрессивных регионах.
Для эффективного выполнения стратегического плана развития региона наиболее значимыми являются исследования по трем направлениям – отраслевому, территориальному (региональному) и макроэкономическому.
Совершенствование межбюджетных отношений является весьма существенным фактором оживления инвестиционной и инновационной деятельности в депрессивных регионах. Раскрытие их потенциала связано с реализацией комплексного подхода, включающего развитие принципа бюджетной автономии; формирование в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, на функционирование инвестиционных проектов социального, экологического и инфраструктурного назначения.
Для реализации региональной экономической политики по отношению к депрессивным регионам предполагаются анализ индивидуальных причин их депрессивного состояния, выяснение специфики возможных путей выхода и разработка современных подходов к развитию региона.
Развитие депрессивных регионов немыслимо без развития внутрирегиональных рынков, которые способны оказать комплексное положительное воздействие и на совокупный спрос, и на инвестиционную привлекательность региона, и на уровень жизни населения.
В отношении к депрессивным регионам представляется целесообразным обеспечение оптимального сочетания использования парадигмы «регион как рынок» в расширенной трактовке с учетом межрегиональных интеграционных процессов, означающих расширение единиц рассматриваемых рынков, и парадигмы «регион как социум».
Это означает повышение качества жизни населения региона на основе воспроизводства образования, здравоохранения, культурных ценностей и окружающей природы, что дает возможность для формирования объективных предпосылок для будущего устойчивого развития депрессивного региона. Этот подход (обстоятельство) расширяет границы исследования, не ограничиваясь исключительно экономикой, а учитывая и социально-психологические, экологические и культурные аспекты проблемы.
На таком основании становится реально возможным преодоление кризисных процессов в региональном развитии и создание предпосылок для последующего экономического роста в депрессивных регионах, позволяющего сократить накопленные различия в уровне экономического развития на региональном уровне.
Литература:
1. Региональные проблемы переходной экономики / Под ред. Алиева В.Г. – М.: Экономика. – 2006.
2. Глазьев, С.Ю. Теория технико-экономического развития / С.Ю. Глазьев. – М.: ВлаДар. – 2004.
3. Портер, М. Конкуренция / М. Портер / Пер. с англ. – СПб. – 2000.