Рейтинг пользователей: / 1
ХудшийЛучший 

 

Боряев С.А.

О ПРОБЛЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СССР (СЕНТЯБРЬ-ДЕКАБРЬ 1991 Г.)

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.

 

В статье рассматривается проблема исследования деятельности Государственного совета СССР в период с  сентября по декабрь 1991 года.

Ключевые слова: СССР, государственный совет, перестройка

In article the problem of research of activity of the State council of the USSR during the period from September till December, 1991 is considered.

Key words: The USSR, the state council, reorganization

Исследование истории государства не только обогащает новыми знаниями, но и даёт материал для понимания современности, проведения исторических аналогий и различий, что может позволить сформулировать на основе проведенной исследовательской работы практические предложения по построению эффективной системы власти в государстве.

История российского государства знает примеры различных преобразований органов государственной власти, предпринимаемых с целью проведения тех или иных реформ в области государственного управления. Такие преобразования вызывали различную оценку современников.

Изменения в политической, юридической и иных сферах, происходящие на современном этапе развития российского государства, требуют дополнительной оценки исторического наследия России, анализа становления и развития органов государственной власти.

В 2011 году исполнилось 20 лет с момента распада СССР - события, которое можно отнести к одному из трех самых значительных эпизодов истории России ХХ века (наряду с Октябрьской революцией и Великой Отечественной войной).  Развал СССР был охарактеризован в послании Федеральному Собранию 2005 года президентом Российской Федерации В.В.Путиным как «крупнейшая геополитическая катастрофа века».[1] 17 лет подряд российская исследовательская организация Левада-центр опрашивает россиян о событиях 1991 года, в т.ч. об августовском путче 1991 года — попытке КГБ и некоторых партийных и военных сил остановить распад СССР. В 2011 году 39% россиян сочли путч «трагическим событием, имевшим гибельные последствия для страны и народа». Впервые за все время опроса, который проводился с середины 90-х годов XX века, этот ответ стал популярнее другого – «просто эпизод борьбы за власть в высшем руководстве страны» (так сейчас думают 25% опрошенных).[2] Результаты социологических опросов показывают, что однозначной оценки событиям 1991 году в российской обществе нет.

События второй половины 80-х годов XX века в Восточной Европе, оказавшие определенное влияние на процессы внутри СССР, представляли собой соединение антикоммунистических и национально-освободительных тенденций в том смысле, что свержение промосковских правительств подразумевало выход восточноевропейских стран из-под влияния СССР как мирового центра коммунистической идеологии, и как иностранной державы. События у советских границ, спровоцированные "перестройкой", оказывали влияние на положение в союзных республиках СССР. В ряде из них – прежде всего прибалтийских и закавказских – получили большое распространение националистические и сепаратистские настроения.

К концу 1980-х остро встал вопрос о суверенитете и самостоятельности союзных республик. Они настаивали на признании своего "суверенитета" сначала в рамках СССР, а затем - вне его. Известно, что первым крупным очагом внутреннего конфликта в СССР стал Нагорный Карабах в 1988 году. Период с 1989 по 1990 год ознаменовался т.н. «парадом суверенитетов», когда свой суверенитет и независимость провозгласили все союзные республики, начиная от Эстонской ССР (16 ноября 1988 г.) и заканчивая Азербайджанской ССР (18 октября 1991). На территории СССР началась т.н. "война законов", т.е. конфликт республиканского и союзного законодательства, связанный с объявлением приоритета республиканских законов над союзными. Суверенитет союзных республик в данном контексте не означал, что они стали независимыми или перестали себя считать частями СССР. В Советском Союзе не было закона, который бы регламентировал процедуру выхода союзной республики из СССР, хотя ст. 72 Конституции СССР 1977 года,[3] в принципе предусматривала право союзных республик отделиться от него. Провозглашение "суверенитета" на практике было декларацией об отказе республик соблюдать общесоюзное законодательство, если оно противоречило законодательству республиканскому, что предполагало приоритет местных законов по отношению к общесоюзным, включая как действующие, так и те, которые могли быть приняты республиканскими верховными советами в будущем.

В этот довольно сложный со всех точек зрения период требовалась площадка, на которой представители всех союзных республик могли бы обсудить и координировать проведение различных аспектов внутренней и внешней политики. Одной из целей создания Государственного совета в 1991 году было стремление предотвратить центробежные тенденции, наметившиеся со второй половины 80-х годов XX века. При этом, можно говорить о том, что создание Государственного совета СССР было попыткой осуществить интеграцию властных кругов входящих в состав СССР республик в условиях, когда центробежные настроения в них уже были довольно сильны.

На сегодняшний день Государственный совет, созданный на основании Закона СССР от 5 сентября 1991 г. № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», и просуществовавший в 1991 г. всего 4 месяца (с сентября по декабрь) является одним из наименее изученных органов государственной власти.

Государственный совет являлся органом государственной власти СССР, который не был предусмотрен Конституцией СССР. В его  состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик,  перечисленных в Конституции СССР.  Работой  Государственного  Совета  СССР руководил Президент СССР М.С. Горбачев.

Согласно указанному закону, Государственный совет был образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик.

Государственный Совет СССР наряду с Президентом СССР осуществлял руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядка и международными делами. Решения Государственного Совета СССР носили обязательный характер.

На наш взгляд в исторической и юридической литературе незаслуженно мало уделяется внимание рассматриваемому государственному органу. На настоящий момент нет научных работ, в рамках которых было бы проведено исследование различных вопросов, связанных с Государственным советом СССР. Представляется, что значение деятельности Государственного совета велико, и ее нельзя оценивать однозначно. Необходимо отметить, что на первом заседании Государственного совета, которое состоялось 6 сентября 1991 года, была признана независимость трёх прибалтийских республик: Латвии, Литвы и Эстонии (при этом, соответствующие поправки в конституцию СССР внесены не были). Всего Государственный Совет СССР утвердил 24 постановления, и до сих пор итоги деятельности Государственного совета СССР не оценены исследователями.

На наш взгляд, можно говорить о том, что, несмотря на относительно короткий срок существования, Государственный совет занимает важное место в истории отечественного государства. Изложенное обуславливает актуальность и необходимость исследования истории становления, деятельности Государственного совета, определение его места и роли в системе управления СССР.

Помимо указанного выше, исследование данного органа государственной власти, представляется актуальным и злободневным в связи неоднозначным развитием современного российского государства.

Сегодняшнее развитие российского государства неоднозначно оценивается историками, политиками, экономистами. В условиях зависимости экономики России от экспорта природных ресурсов и цен на них, вероятно, начало, в случае резкого падения последних, экономического кризиса, который может привести к самым различным последствиям. Высказывается мысль, что одной из причин развала СССР стало резкое падение уровня цен на нефть в 1985 году, что явилось одной из причин краха экономики СССР, и катализатором начала его конца.[4] Кроме того, наблюдается опасная тенденция появления отдельных высказываний о том, что необходимо признать независимость отдельных субъектов Российской Федерации, тем самым изменив ее состав.[5] Факт появления таких высказываний очень опасен и непредсказуем. По словам главы правительства Российской Федерации В.В.Путина, «отделение Кавказа станет концом страны, при этом сами республики не смогут существовать автономно и будут фактически оккупированы другими странами и использованы для продолжения давления на Россию»[6]. Помимо отмечающегося роста националистических и сепаратистских настроений в регионах, возможных глубоких проблем в экономике, большую угрозу представляет также некоторая неэффективность органов государственной власти в решении указанных проблем.  Изучение структуры органов государственной власти СССР, на примере Государственного совета в свете этого видится актуальным, т.к. на основании вышеизложенного, можно говорить о том, что негативное влияние перечисленных выше факторов (зависимость от экспорта природных ресурсов, рост националистических и сепаратистских настроений в регионах, некоторая неэффективность органов государственной власти и др.) привели к распаду СССР и в настоящее время негативно влияют на развитие современного российского государства. Возможно, что для решения изложенных задач нынешнему российскому государству потребуется пересмотреть часть своей внутренней политики, касающейся государственного устройства, что необходимо осуществлять с безусловным принятием во внимание имеющегося исторического опыта.

 

Литература:

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских социалистических республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Ст. 72. Издательство политической литературы. М., 1978. – С.56

2. Белковский C.. Чечня обрела независимость // Московский комсомолец. 2011. № 25667. С. 7.

3. Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. 2-е изд., испр. и доп. - М.: РОССПЭН, 2006. – С. 120

4. Левада – архив пресс-выпусков [Электронный ресурс]/ Россияне о событиях августа 1991-го года; - Электрон. дан. – 2011. —Режим доступа: http://www.levada.ru/press/2011081601.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

5. Российская газета – архив пресс-выпусков [Электронный ресурс]/ Путин против изоляции Северного Кавказа; - Электрон. дан. – 2011. —Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/08/23/kavkaz-anons.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

6. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. № 3755. С. 15. (Газета).


[1] Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. № 3755. С. 15. (Газета).

Левада – архив пресс-выпусков [Электронный ресурс]/ Россияне о событиях августа 1991-го года; - Электрон. дан. – 2011. —Режим доступа: http://www.levada.ru/press/2011081601.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

[3] Конституция (Основной закон) Союза Советских социалистических республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Ст. 72. Издательство политической литературы. М., 1978. – С.56

[4] Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. 2-е изд., испр. и доп. - М.: РОССПЭН, 2006. – С. 120

[5] C. Белковский. Чечня обрела независимость // Московский комсомолец. 2011. № 25667. С. 7.

Российская газета – архив пресс-выпусков [Электронный ресурс]/ Путин против изоляции Северного Кавказа; - Электрон. дан. – 2011. —Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/08/23/kavkaz-anons.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус.

 
Секции-декабрь 2011
КОНФЕРЕНЦИЯ:
  • "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании'2011"
  • Дата: Октябрь 2011 года
  • Проведение: www.sworld.com.ua
  • Рабочие языки: Украинский, Русский, Английский.
  • Председатель: Доктор технических наук, проф.Шибаев А.Г.
  • Тех.менеджмент: к.т.н. Куприенко С.В., Федорова А.Д.

ОПУБЛИКОВАНО В:
  • Сборник научных трудов SWorld по материалам международной научно-практической конференции.