УДК 373.167.1:614.8
Троицкая Е.В.
Конституционно-правовая характеристика экстремизма как проявления политического терроризма в России
Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России
Аннотация: В современной России терроризм и экстремизм являются частью объективной реальности и, к сожалению, неотъемлемой частью современной общественно-политической жизни государства. Экстремизм, как проявление политического терроризма, направлен на незаконную борьбу и захват власти в государстве насильственными методами. Борьба с этим негативным явлениям осуществляется различными способами, в том числе, и на основе достижений юридической науки. В статье раскрывается конституционно-правовая характеристика экстремизма.
The extremism is directed on illegal struggle and power capture in the state by violent methods. Struggle against extremism is carried out in the various ways, including, and on the basis of jurisprudence achievements. In article the constitutionally-legal characteristic of extremism reveals.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, государство, политика.
В современной научной литературе можно обнаружить различные контексты исследования терроризма: философский, исторический, политический, социальный, религиозный, технологический, психологический и, конечно, юридический.
С позиций юриспруденции понятия терроризма и экстремизма наиболее исследованы в контексте уголовно-правовой науки. Научные определения терроризма и экстремизма в основном уголовно-правовые, и гораздо реже конституционно-правовые, встречаются также политологические и социологические.
С точки зрения уголовного права и криминологии политический терроризм можно определить как «деяния, реализующиеся в насильственных вооруженных акциях, имеющих целью посредством насилия, нагнетания страха оказывать давление на власть и добиваться определенных (политических) результатов». [1]
Политологи определяют политический терроризм как «метод воздействия на принятие политических решений путем устрашения и применения насилия. При всем своем многообразии политическая суть терроризма едина, проявляется как особая форма политического насилия». [2]
Одним из проявлений политического терроризма является экстремизм. С.А. Грачев верно замечает, что политический экстремизм «…приобретает различные формы – от провокаций террористических группировок… до уносящих многие жизни преступлений политических авантюристов, превративших террор в инструмент государственной политики». [3]
В середине и конце 1990-х терроризм и экстремизм в России тесно переплелись и привели к многочисленным террористическим актам на территории различных субъектов РФ, преступлениям политического, религиозного и межнационального характера.
Все это послужило причиной принятия в Российской Федерации помимо Федерального закона «О борьбе с терроризмом», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». [4]
К сожалению, в указанном законодательном акте нет легального определения экстремизма, а указаны лишь действия, составляющие содержание экстремизма. Такой нечеткий подход позволяет правоприменительным органам максимально широко трактовать содержание экстремизма и действия под него подпадающие.
Более того, с точки зрения политических наук, в законе о противодействии экстремистской деятельности перечислены деяния, которые по своей сути могут не являться проявлением терроризма. «Содержащаяся в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» излишне широкая трактовка понятия экстремизма…. Необходимо внесение в указанный акт четких критериев отнесения деяний к экстремизму, в противном случае социальная и политическая база экстремистской политической деятельности в молодежной среде будет только расти». [5]
Недостатки законодательной техники пытаются восполнить ученые, занимающиеся вопросами правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму. В частности, существуют попытки сформулировать научное определение экстремизма.
Этимологические происхождение слова экстремизм связано с латинским и французским языками (от французского extremisme, от латинского extremus — крайний) — приверженность крайним взглядам и, в особенности, мерам. Чаще всего этот термин применялся и применяется к политике.
В соответствии с «Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001г.: «экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» (п.3 ч.1 ст.1).
Р.М. Узденов в своем диссертационном исследовании, посвященном изучению уголовно-правовых аспектов экстремизма предлагает понимать под ним «социальное негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами». [6]
А.В. Павлинов предлагает ввести в научный оборот понятие криминального (насильственного) антигосударственного экстремизма и понимать под ним носящий системный, организованный, масштабный характер вооруженную деятельность, направленную на государственную власть с целью изменения основ конституционного строя Российской Федерации либо нарушения ее целостности с использованием насилия или угрозы насилия. [7]
К сожалению, проходится констатировать отсутствие должного внимания к проблеме разработки определения экстремизма со стороны науки конституционного права Российской Федерации.
Политический терроризм и политический экстремизм являются родственными понятиями, имеющими много общего и направленными на борьбу за политическую власть незаконными методами. В свою очередь, терроризм более общественно опасен, так как за террористическую деятельность предусмотрена исключительно уголовная ответственность, а для лиц, уличенных в экстремизме возможно наступление более мягкого вида юридической ответственности - административной.
Взаимосвязь терроризма и экстремизма проявляется еще и в том, что законодатель фактически приравнял экстремизм к терроризму, указав в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 года, что экстремизмом признается, в частности, «иная террористическая деятельность».
Общим для этих явлений будет и то, что за террористическую деятельность и экстремизм законодательством России предусмотрена уголовная ответственность. Очевидно, что терроризм и экстремизм являются факторами, обусловливающими постоянную угрозу конституционным принципам законности и приоритета прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, государство должно гарантировать своим гражданам безопасность в условиях возможных террористических актов.
Исходя из общих черт терроризма и экстремизма, а также специфики экстремизма как особого рода антигосударственной деятельности, можно сформулировать его понятия в контексте науки конституционного права и дать конституционно-правовую характеристику.
Итак, под экстремизмом можно понимать юридически наказуемые деяния, направленные на борьбу с легитимной властью, и насильственный захват власти в государстве, удержание политической власти, изменение основ конституционного строя, разжигание ненависти, розни, вражды в обществе в этих целях, посягательство на общественную безопасность, политические права и свободы граждан.
К правовым (конституционно-правовым характеристикам) экстремизма и экстремистской деятельности можно отнести следующее: активные действия, противоречащие международным правовым актам, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и подзаконным актам; противоречат принципам правового и демократического государства, гражданского общества; направлены на подрыв авторитета легитимной власти, насильственное изменение основ конституционного строя; имеют разнообразные формы антиобщественного и противозаконного поведения; реализуются российскими и зарубежными физическими и юридическими лицами, общественными организациями, иными субъектами.
Литература
1. Горщенков Г.Н. Криминологический словарь. Сыктывкар, 1995. С. 64
2. Карамян С.Г. Политический терроризм как фактор дезинтеграции современного российского общества // Автореф. дисс. канд. полит. наук. М., 2007. С.10
3. Грачев С.А. Политический экстремизм. – М., 1986. С. 43.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 29.07.2002. - №30. – ст.3031
5. Дьяченко И.А. Особенности проявления политического экстремизма участниками молодежных объединений в современной России (детерминанты, воспроизводство, политическая идентичность) // Автореф. канд. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 12.-13
6. Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. С.8
7. Павлинов А.В. Криминальной антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические характеристики // Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008. С.10