УДК 342

Кокарев Е.А.

К вопросу о поддержке казаков в зарубежных странах в контексте Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Ставропольский государственный университет

Аннотация: В последние годы в России и других странах СНГ идет активный процесс возрождения казачества. Для России казаки являются соотечественниками за рубежом. Законодательство РФ предусматривает оказание государственной помощи соотечественникам за рубежом, в том числе и казакам. Однако, механизма оказания помощи пока не создано.

For the Russian Federation сossacks are compatriots abroad. The legislation of Russia provides rendering of the state help to compatriots abroad, including to сossacks. However, the rendering assistance mechanism it is not created yet.

Ключевые слова: казачество, казаки, соотечественники.

История становления и развития российской государственности, культурная экспансия, ассимиляция народов, проживавших исторически в границах Российской Империи, СССР и современной России, и другие факторы породили такое явление как соотечественники за рубежом.

Определенную группу соотечественников за рубежом составляют и казаки, покинувшие Россию в первой четверти XX века или немного позже. Как отмечается в литературе, «с 1920г. российское казачество разделилось на две большие части - казаков, оставшихся в России, и казаков-эмигрантов. В результате Первой мировой войны, революций и Гражданской войны казачество потеряло около половины своей численности». В настоящее время они проживают в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Отношения между органами государственной власти Российской Федерации и казачеством за рубежом определяются в соответствии с государственной политикой России в отношении соотечественников за рубежом и являются составной частью внутренней и внешней политики РФ. Они представляют собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, казачьими обществами и общественными объединениями российского казачества в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами РФ и законодательством РФ.[1]

Ряд российских ученых в современной российской диаспоре выделяют две группы соотечественников в зависимости от места их проживания – странах нового (республики бывшего СССР) или старого (традиционного) зарубежья.

В бывших союзных республиках, по различным оценкам, на момент распада СССР насчитывалось 36-38 млн. русскоязычных, из них этнические русские – 25 млн. человек. В Казахстане и Латвии доля русскоязычных – около 40%, на Украине, в Белоруссии и в Эстонии – примерно четверть. И лишь в трех республиках Закавказья и Таджикистане она достигает 10%. К сожалению, нельзя установить, какой процент наших соотечественников, оставшихся в результате распада СССР за пределами Российской Федерации, на тот момент относили себя к казачеству.

При этом, часто русские в бывших советских республиках ассоциируются с «захватчиками и оккупантами», что приводит к ряду негативных условий проживания наших соотечественников в странах ближнего зарубежья. Они нуждаются в  финансовой, информационной, правовой, социальной и другой поддержке со стороны Российской Федерации.

Поскольку Российская Федерация определила внутреннюю и внешнюю политику в отношении соотечественников как основополагающую в развитии международных отношениях и налаживании связей с новыми независимыми государствами, ранее входившими в качестве республик в состав СССР, соотечественники могут свободно выбирать страну проживания, гражданскую принадлежность, пользоваться поддержкой Российской Федерации в вопросах обеспечения всего комплекса прав и свобод человека и гражданина.

Соотечественники за рубежом представляют особый интерес для Российской Федерации сразу по нескольким причинам:

- они (соотечественники) позиционируют себя в качестве таковых и, соответственно, положительно относятся в России в целом или к ее истории, культуре, народу;

- в условиях убыли населения России соотечественники за рубежом могут стать источником для привлечения в нашу страну из вне как рабочей силы, так и интеллектуальных ресурсов;

- забота и оказание помощи соотечественникам за рубежом со стороны Российской Федерации будут способствовать созданию положительного имиджа России;

- соотечественники за рубежом могут способствовать распространению русской культуры в иностранных государствах.

Соответственно, Российская Федерация всячески заинтересована в проведении государственной внешней политики по оказанию поддержки соотечественникам за рубежом.

Принятый в 1999 году Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[2] исходит из того, что государственные долги перед иностранными государствами признаны и погашаются на основе международных договоров Российской Федерации, граждане Российской Федерации находятся под ее защитой в соответствии с законодательством о гражданстве,[3] а категория лиц, не являющихся гражданами России, но относящихся к соотечественникам за рубежом, нуждается в особой правовой защите и государственной поддержке.

К соотечественникам за рубежом указанный законодательный акт относит граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории России, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российской империи, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Указанный Федеральный закон 1999 года в соответствии с Конституцией РФ 1993 года заложили правовые основы оказания государственной защиты и поддержки соотечественников за рубежом, как со стороны Российской Федерации, так и со стороны субъектов РФ.

Для соотечественников за рубежом основанием для получения от Российской Федерации поддержки является факт признания Россией за лицом этого статуса и подтверждение его выдачей специального документа установленного образца.

Государственная поддержка соотечественникам за рубежом может быть оказана в экономической и социальной сферах, в области культуры, языка и образования, в области информации. Все эти направления государственной поддержки направлены на обеспечение прав и свобод соотечественников за рубежом на сохранение своей историко-культурной самобытности, связи с Россией.

Общее направление оказания поддержки соотечественникам за рубежом распространяется и на потомков казаков, проживавших в недавние исторические периоды на территории российского государства (Российской империи, РСФСР, СССР).

В качестве одной из задач государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества заявлено укрепление международных связей с казачеством за рубежом в рамках государственной политики Российской Федерации в отношении, соотечественников за рубежом, содействие возвращению на историческую родину реликвий российского казачества.[4]

Как отмечается в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, «Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества».[5]

Однако, фактической работы по оказанию помощи казакам за рубежом фактически не ведется (можно отметить лишь небольшую активность в общении между консульскими учреждениями и торговыми представительствами России с казачьими объединениями в Казахстане и Украине). Не созданы пока и механизмы оказания помощи соотечественниками за рубежом, в том числе казакам.

По нашему мнению, для оказания наиболее эффективной поддержки соотечественникам, находящимся за рубежом, в том числи и казакам, необходимо дополнить Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» положением, закрепляющим статус объединения соотечественников за рубежом. Под объединением соотечественников за рубежом необходимо понимать национально-культурную автономию народа, народности или этноса Российской Федерации на территории государства нахождения, либо иное общественное объединение народности или этноса Российской Федерации на территории государства проживания, целями которого является сохранение культуры, языка и традиций народов, народностей и этносов Российской Федерации.

Закрепив в российском законодательстве статус объединения соотечественников за рубежом, можно эффективно оказывать поддержку казачьим объединениям, находящимся за пределами Российской Федерации, но желающим поддерживать культурную и духовную связь с Россией.

Литература

1. Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества от 3 июля 2008 г. (редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №9

2. Федеральный закон от 24.05.1999 №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. – 31.05.1999. - №22. – ст.2670

3. Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 3.06.2002. - №22. – ст.2031

4. Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 N 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» // Собрание законодательства РФ, 16.05.1994, N 3, ст. 210

5. Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. – 26.06.2006. - №26. – ст.2820