Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

УДК 34:352

Бестужий А.И.

Понятие муниципально-правового статуса главы муниципального образования по законодательству Российской Федерации

Ставропольский государственный университет

 

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы правового статуса главы муниципального образования, закрепленного в законодательстве России о местном самоуправлении. Дается характеристика научной категории «правовой статус». Сделаны выводы об особенностях правового статуса главы муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

In article questions of legal status of the head of the municipal union fixed in the legislation of Russia about local government are considered. The characteristic of a scientific category "legal status" is given. Conclusions are drawn on features of legal status of the head of municipal union under the legislation of the Russian Federation.

Ключевые слова: местное самоуправление, самоуправление, глава, муниципальное образование, глава муниципального образования, правовой статус.

Глава муниципального образования является важным органом местного самоуправления, наличие которого является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим же законодательным актом устанавливаются и основные элементы конституционно-правового статуса главы муниципального образования.

Еще в 2001 году председатель комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ В.С. Мокрый высказался о том, что «конкретизация конституционного статуса органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, является одним из направлений реформы всего комплекса законодательства в области местного самоуправления, которая способна решить многие проблемные ситуации в данной сфере». [1]

По этому пути пошел Закон 2003 года, который в отличие от утратившего силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», достаточно подробно регламентировал права, обязанности, гарантии и ответственность главы муниципального образования, установил порядок его избрания и др.

Как отмечается в научной литературе, «федеральный законодатель унифицировал структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования, исключив из регулирования этих вопросов субъекты Российской Федерации (законами субъектов Российской Федерации устанавливаются только наименования обязательных органов местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций) и существенно ограничив прежние возможности муниципальных образований».[2]

Указанное выше справедливо и для современного закрепления муниципально-правового статуса главы муниципального образования.

В переводе с латинского status –это правовое положение гражданина либо юридического лица. Правовой статус характеризует отношение субъекта к государству, его органам, другим лицам.[3]

В теории права часто используется следующее определение правового статуса – «это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права».[4] Несколько более широкое определение давал А.С. Пиголкин, который под общим правовым статусом субъекта понимал «совокупность право- и дееспособности, необходимых для возникновения конкретных правоотношений, а также общих прав и обязанностей, реализация которых не порождает конкретные правоотношения (свобода слова, обязанность исполнять законы и др.)».[5]

Аналогично и Н.И. Матузов и А.В. Малько под правовым статусом понимают признанную Конституцией России и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. В структуре правового статуса указанные ученые выделяют: законные интересы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность, правовые принципы и т.д. Наличие или отсутствие каждого из перечисленных элементов будет зависеть от того, какой конкретно субъект права является объектом исследования.[6]

Довольно интересная концепция конституционно-правового статуса предложена Н.А. Богдановой. Рассматривая данную категорию, как важнейшую юридическую часть конституционного права, закрепляющую правовое положение субъектов конституционно-правовых отношений, она выделяет в качестве отдельных понятий «конституционно-правовой статус», «конституционный статус» и «правовой, или юридический статус». Конституционный статус складывается из нормативных характеристик субъекта правоотношений, закрепленных конституцией; конституционно-правовой статус - более широкое понятие и включает в себя нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Наиболее широкая характеристика субъекта правоотношений заключается в понятии его правового, или юридического статуса, который регулируется всеми отраслями права.[7]

А.Н. Лебедев и В.В. Иванов, напротив, несколько сужают объем понятия «конституционно-правовой статус», ограничивая его правами и обязанностями.[8]

Но, так или иначе, ученые правоведы сходятся во мнении, что основой (ядром) правовой статуса являются права и обязанности, к которым могут быть добавлены другие элементы, конкретизирующие положение субъекта в системе общественных отношений.

Права, обязанности, гарантии и ответственность главы муниципального образования закреплены, как было указано выше, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и уставах муниципальных образований.

При этом, в указанном федеральном законе предложено два порядка избрания главы муниципального образования: 1) на основе всеобщих прямых выборов; 2) депутатами представительного органа муниципального образования. Согласно ч.2 ст.36 Закона в случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования - исполняет полномочия его председателя.

В результате, глава муниципального образования может исполнять одновременно обязанности по муниципальной должности главы и должности председателя представительного органа, или обязанности по должности главы и обязанности по должности главы местной администрации.

А может быть и более сложная ситуация, «если депутаты представительного органа муниципального района своим председателем избирают не депутата одного из поселений, выбранного в районный представительный орган по норме представительства, а главу какого-либо из поселений. В этом случае глава муниципального района является одновременно членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района и главой двух муниципальных образований».[9]

Таким образом, муниципально-правовой статус главы муниципального образования имеет комплексный характер.

Еще более это может быть выражено в случае избрания главы поселения главой муниципального района. По этому поводу И.И. Макаров пишет: «Статус главы муниципального образования будет комплексным в любом случае, однако выполнение означенных условий порождает уникальную ситуацию, при которой одно лицо становится носителем важнейших полномочий одновременно в двух муниципальных образованиях».[9]

Возможность конкретизировать статус главы муниципального образования в законах субъектов РФ прямо вытекает из нормы ч.1 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах…». Согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в частности относятся:

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Соответственно, муниципально-правовой статус главы муниципального образования устанавливается нормами законодательных и иных правовых актов, относящихся к отрасли муниципального права России, и представляет собой комплексное образование, состоящее из прав, обязанностей, гарантий и ответственности, содержание которых зависит от фактического положения главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

 

Литература

1. Проблемы законодательства в области местного самоуправления: Стенограмма парламентских слушаний 19 января 2001 года. // Местное право. 2001. №2-3. С.10

2. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / [Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.] – М.: Эксмо, 2010. С.195-196

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.

4. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М.: НОРМА, 2001. С. 373. Также см.: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2004.

5. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Юрайт, 2006. с. 500.

6. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С.237

7. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М. 2001. С.55-56.

8. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». С.109.

9. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права, 2008, №7

 

 
Секции-декабрь 2011
КОНФЕРЕНЦИЯ:
  • "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании'2011"
  • Дата: Октябрь 2011 года
  • Проведение: www.sworld.com.ua
  • Рабочие языки: Украинский, Русский, Английский.
  • Председатель: Доктор технических наук, проф.Шибаев А.Г.
  • Тех.менеджмент: к.т.н. Куприенко С.В., Федорова А.Д.

ОПУБЛИКОВАНО В:
  • Сборник научных трудов SWorld по материалам международной научно-практической конференции.