Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

УДК 342.849.5

Уханова А.П.

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ: К ВОПРОСУ О ФИКТИВНОСТИ НОРМЫ

адвокат, преподаватель, соискатель ученой степени кандидата юридических наук Кафедры международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета

 

The author reveals the legal access restrictions to state and municipal muss media during pre-election agitation. Recommendations concerning legislation perfection are made in the article.

Keywords: pre-election agitation; abuse of authority; constitutional responsibility of candidates; electoral dispute; free expression of citizens’ will.

В данной статье исследуются законодательные ограничения доступа к государственным и муниципальным СМИ при проведении предвыборной агитации. Автор делает предложения по внесению изменений в действующее избирательное законодательство.

Ключевые слова: предвыборная агитация; использование преимуществ должностного или служебного положения; конституционная ответственность кандидатов; избирательный спор; свободное волеизъявление граждан.

Учитывая конституционные гарантии свободного волеизъявления граждан и связанные с их обеспечение принципы проведения выборов в Российской Федерации, избирательное законодательства возлагает на участников избирательного процесса ограничения при проведении предвыборной агитации.

Одним из таких ограничений является запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения. При этом п. 5 ст. 40 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3] (далее – Закон об основных гарантиях) устанавливает перечень действий, которые рассматриваются как использование преимуществ должностного или служебного положения. К таким действиям пп. «е» п. 5 ст. 40 названного закона относит доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантирован такой же доступ в порядке, предусмотренном законом.

В свою очередь, неоднократное использование преимуществ должностного или служебного положения являются основанием для применения судом мер конституционной ответственности к кандидатам в виде отмены их регистрации, а также в виде отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов - ст. 76, ст. 77 Закона об основных гарантиях [об особенностях конституционной ответственности см. 9, 10]. То есть законодатель рассматривает ограничения, связанные с должностным или служебным положением, как направленные на реализацию свободного волеизъявления граждан и принципа равенства кандидатов – ст. 39 Закона об основных гарантиях.

Между тем, закон не раскрывает понятия доступа (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным СМИ, что создает неопределенность в применении приведенной нормы и, соответственно, делает затруднительным применение означенных мер ответственности к кандидатам.

А именно, на практике возникают избирательные споры [подробнее о правовой природе и классификации см: 8], связанные с всесторонним освещением должностной деятельности некоторых кандидатов государственными и муниципальными СМИ в период их избирательной кампании, что формально может быть квалифицировано как агитация, сопряженная с преимущественным доступом к СМИ.

Так, взаимосвязанные положения пп. «е» п. 2 и п. 2.1 ст. 48 Закона об основных гарантиях относят к предвыборной агитации деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, если такие действия неоднократно совершены представителями СМИ при осуществлении ими своей профессиональной деятельности с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 40 Закона об основных гарантиях зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Также п. 12, п. 13 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] запрещает гражданскому служащему использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, использовать должностные полномочия в интересах политических партий.

Однако, фактически ограничения п. 2 ст. 40 Закона об основных гарантиях не распространяются на тех кандидатов, которые являются должностными лицами, не замещая при этом должности государственной или муниципальной службы. Например, это главы субъектов Российской Федерации, что следует из положений ст. 2, ст. 2.1, ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [4], Указа Президента РФ от 04.12.2009 N 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» [7], ст. 8 Закона РФ т 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации.

Что же касается понятия доступа (обеспечения доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации, то следует исходить из того, что каких-либо толкований на этот счет не содержит ни избирательное законодательство, ни правоприменительная практика – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [11].

При этом, ч. 5 ст. 29 Конституции РФ [1], ст. 1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» [6] (далее – Закон о СМИ) гарантируют свободу массовой информации, в том числе поиск, получение, производство и распространение массовой информации.

Согласно ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 Закона о СМИ цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Профессиональную самостоятельность редакции при осуществлении своей деятельности гарантирует ст. 19 Закона о СМИ.

По общему правилу ст. 18 Закона о СМИ, учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Однако, согласно ст. 35 Закона о СМИ редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации. Также Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ, «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [5] содержит указание на порядок освещения деятельности федеральных органов государственной власти.

С точки зрения приведенных гарантий организации деятельности СМИ, возможность должностных лиц давать какие-либо указания для размещения сообщений о своей деятельности сводится к нулю. Между тем главная задача государственных и муниципальных СМИ - освещать деятельность органов власти независимо от реализации обязательных к исполнению требований с их стороны.

На взгляд автора, это не позволяет должным образом реализовать принцип равенства кандидатов, поскольку избиратели, потребляя информацию об осуществлении деятельности должностного лица формируют свое отношение не только к органу власти, но и к кандидату. У тех же кандидатов, которые вынуждены прекратить осуществление властных полномочий на период избирательной кампании, таких возможностей не имеется.

Таким образом, ограничения пп «е» п. 5 ст. 40 Закона об основных гарантиях являются фиктивными, пока ограничения п. 2 ст. 40 закона распространяются в зависимости от статуса властного лица и безотносительно равного статуса кандидатов. На этом основании автор полагает необходимым внести изменения в формулировку п. 2 ст. 40 Закона об основных гарантиях с тем, чтобы зарегистрированные кандидаты, находящиеся не только на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, но и замещающие государственные должности на время их участия в выборах освобождались от выполнения должностных или служебных обязанностей.

 

Литература:

1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. Ст. 445.

2.  О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.04.2004 № 79-ФЗ (ред.21.11.2011, с изм. 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004, N 31. Ст. 3215.

3.  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. 20.10.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

4.  Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред.30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999, N 42. Ст. 5005.

5.  О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995, N 3. Ст. 170.

6.  О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 (ред.11.07.2011) // Российская газета. 08.02.1992, N 32.

7.  О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации: Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009 N 1381 // Собрание законодательства РФ. 07.12.2007. N 49 (2 ч.). Ст. 5921.

8.  Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Моногр. – Владивосток: Изд-во Дальневост.ун-та, 2005. – 148 с.

9.  Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса. Учебное пособие/ В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, В.А. Номоконов. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2003. - 136 С.

10.  Левченко Т.Г. Терминология и особенности конституционно-правовой ответственности в избирательном праве России/ Т.Г. Левченко // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 27-31.

11. О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ № 6, июнь, 2011.

 
Секции-декабрь 2011
КОНФЕРЕНЦИЯ:
  • "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании'2011"
  • Дата: Октябрь 2011 года
  • Проведение: www.sworld.com.ua
  • Рабочие языки: Украинский, Русский, Английский.
  • Председатель: Доктор технических наук, проф.Шибаев А.Г.
  • Тех.менеджмент: к.т.н. Куприенко С.В., Федорова А.Д.

ОПУБЛИКОВАНО В:
  • Сборник научных трудов SWorld по материалам международной научно-практической конференции.