Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

Борцова Е.Л. , Соболева А.В.

СТРАХОВАЯ ЗАЩИТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

Уральский государственный экономический университет

 

В данном докладе рассматриваются нормативно-правовое регулирование и экономические механизмы страховой защиты качества продуктов питания. Проведен обзор предпосылок и форм для формирования добровольного страхования;

Ключевые слова: страховая защита, качество и безопасность, продукты питания;

This report examine  principle of  law regulation and the   economic mechanism of insurance protection of food quality. Present of precondition and form for forming of  freewill insurance;

Key words: insurance protection, quality security, foods.

Обусловливает актуальность государственного регулирования продовольственного рынка Концепция национальной продовольственной безопасности.   Текущее состояние  в области надзора за качеством  и безопасностью продуктов питания становится более демократичным, приобретая декларативный характер. В условиях несовершенной конкуренции создаются предпосылки для реализации продуктов питания потенциально опасных для здоровья и жизни потребителей.

Категории качества и безопасности имеют нормативно-технические характеристики. Так, в редакции от 1 мая 2007 года Закона Российской Федерации  «О техническом регулировании» категория безопасность продукции рассматривается  как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде.

В трактовке  ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» категория качество характеризуется как степень соответствия совокупности присущих характеристик  требованиям.

Необходимо подчеркнуть, что качество и безопасность гарантируют отсутствие рисков и соответствие ожиданиям потребителей.
Риск является системообразующей в вопросах страховой защиты в аспектах классификации опасностей, управления и оценки рисков.

Дефиниция «риск» в аспекте обеспечения безопасности и качества – категория комплексная и включает в себя следующие аспекты: возможная опасность чего-либо; вероятность наступления страхового случая, находящегося вне контроля, предполагаемое событие, на случай наступления, которого проводится страхование, ответственность страховщика; объект страхования; вид ответственности страховщика.

Становится важным классифицировать опасности, связанные с потреблением продуктов питания по видам и степени риска. При оценке риска продуктов  питания выделяют как минимум три критерия: тяжесть, частоту, время наступления. Тяжесть опасности выражается отрицательным эффектом от  незначительно выраженного до серьезных необратимых последствий. Частота наступления событий указывает на количество возникаемых случаев и интенсивность отрицательного эффекта.

После отмены обязательной сертификации на продовольственные продукты механизмы декларирования качества и безопасности трактуются производителями в свою пользу, с точки зрения уменьшения издержек на подтверждение качества и безопасности. Главным доводом является низкая покупательская способность населения. После отмены обязательной сертификации цены на основные продукты питания не претерпели изменений в Российской Федерации. Во многом текущее состояние в области обеспечения качества  продуктов питания обусловлено незнанием потребителями прав, декларируемых российским законодательством.

Механизм обеспечения качества и безопасности продуктов питания в Российской Федерации предметно рассмотрен с точки зрения правового и технического регулирования. Правовое регулирование вопросов качества и безопасности обеспечивается Гражданским Кодексом в рамках договорного права, ФЗ   № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [2], ФЗ № 2300-1 «О защите прав потребителей» [4] и др. Техническое регулирование качества и безопасности предписано в ФЗ № 184 «О техническом регулировании», техническими регламентами и системой государственных стандартов [1].

 Концепция технического регулирования в РФ является сложной системой и представляет собой вертикальные и горизонтальные принципы. Отраслевые горизонтальные документы в области нормирования требований к пищевой продукции регламентируются по следующим основным вопросам: информация для потребителей ГОСТ «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» [2]; санитарные требования к пищевым продуктам; требования к материалам, контактирующим с пищевыми продуктами; перечень запрещенных и разрешенных пищевых добавок Минздрава России.

К вертикальным нормативно-техническим документам относятся терминологические положения по отдельным видам продукции, например, ГОСТ Р 52349-2005 «Продукты пищевые. Продукты пищевые функциональные. Термины и определения» [7]; требования к производству отдельных видов продуктов питания из однородного сырья, например, требования Санитарных норм и правил.

В данной ситуации следует выделить комплексные мероприятия по обеспечению качества и безопасности продуктов питания, включающие механизмы рыночного регулирования.

Реализацию комплексных мероприятий  целесообразно осуществлять, по ряду направлений.

Первая группа включает мероприятия, основанные на законодательстве об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции. Законодательством Российской Федерации указанные меры внедряются посредством целого комплекса законов: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав потребителей».

Основным принципом рассматриваемого законодательства должна быть неотвратимость ответственности изготовителя за несоответствие качеству и безопасности готовой продукции, что на практике зачастую не реализуется.

Вторая группа - техническое регулирование, осуществляемое государством для обеспечения достижения поставленных им целей в области безопасности продукции. К основным мероприятиям второй группы относятся: технические регламенты и оценка соответствия.

До 1 января 2010 года в соответствии со статьей 9 Федерального закона №184 «О техническом регулировании» технические регламенты о безопасности пищевых продуктов были определены как приоритетные. В настоящее время существуют утвержденные технические регламенты на ограниченный круг продуктов питания. Основной принцип технического регулирования, а именно:  подтверждение соответствия,  не выполним по отношению к большинству продуктов питания, что является предпосылкой для возникновения угрозы жизни и здоровью потребителей.  

К третьей группе относятся так называемые альтернативные мероприятия. Они имеют более широкое назначение, чем обеспечение безопасности и качества продукции, а также сокращение барьеров для бизнеса. Введение альтернативных мероприятий создает условия для решения рассматриваемой проблемы на более низком уровне государственного регулирования. Являясь наиболее предпочтительными, эти меры предусматривают использование добровольных стандартов и добровольной сертификации, внедрение систем качества, обучение и информирование потребителей, страхование ответственности за ущерб, создание саморегулируемых организаций.

Рассмотрим более подробно возможности использования инструментов страхования. Актуальность страхования гражданской ответственности качества и безопасности продуктов питания в настоящее время не вызывает сомнений. Дискуссионным остаются механизмы реализации страхования на основе либо добровольного волеизъявления производителей,   либо обязательной процедуры страхования, регламентированной законодательством Российской Федерации.

С экономической ролью механизмов страхования, реализуемой в практике работы международного оператора рынка общественного питания, ознакомимся подробнее. Передовая практика «МакДональдс» доказывает необходимость страхования  гражданской ответственности качества и безопасности. Кроме добровольной процедуры страхования ответственности, регулярно привлекаются исследовательские компании и аудиторы для гарантии качества и безопасности продукции. В Российской Федерации, где страхование носит добровольный характер, проведение дополнительного независимого аудита качества и безопасности продукции, направлено на формирование доверительных долгосрочных отношений с потребителями, усиление конкурентных преимуществ, установление стандартов работы с поставщиками.

Российские операторы продовольственного рынка выдвигают целый ряд аргументов против добровольного и обязательного страхования. Существующая система государственного контроля за качеством и безопасностью является достаточной для уменьшения рисков потребителей. На предприятиях, сертифицированных по системе ISO 9001, которая призвана нивелировать риски и создавать эффективную систему управления качеством, прохождение процедуры страхования представляется напрасным. Как следует из сказанного, системы добровольного страхования и независимого аудита для обеспечения качества и безопасности  продукции не востребована у российского предпринимательства.

Следует  констатировать, что не все субъекты продовольственного рынка проходят процедуру добровольной сертификации и страхования ответственности, несмотря на существенный потенциал в формировании безусловных конкурентных преимуществ. Интересы производителя в повышении качества продукции через систему добровольной сертификации и страхования  заключается в следующем: продвижение своих товаров на новые рынки, расширение доли рынка; повышение производительности труда за счет устранения недостатков технологических процессов, снижения уровня дефектности; снижение риска потерь в период гарантийного обслуживания; получение более высокой прибыли.

Страхование гражданской ответственности качества и безопасности продуктов питания является взаимозависящим процессом между страхователем и страховой организацией. Процесс страхования формирует определенные требования участников страхования друг к другу (табл. 1).

Таблица 1

Обязательства страхователя при страхования  гражданской ответственности качества и безопасности производителей продуктов питания

Характеристика обязательств

Содержание обязательств

Требования к объему производства

Серийное массовое производство либо в исключительных случаях уникальная продукция

Требования к исполнению нормативно-технической документации

Документальное подтверждение независимого аккредитованного органа сертификатом соответствия либо гигиеническим сертификатом

Требования к подтверждению качества товара

Документально подтвержденные в рамках производственного контроля проводимых мероприятий по управлению качеством товара и его безопасностью (протоколы испытательных лабораторий)

Требования оперативного контроля качества и безопасности продукции

Проведения страховщиком контроля условий производства изготавливаемой (продаваемой) продукции , требованиям качества и безопасности

Требования к материально-технической базе производителя

Документальное подтверждение материально-технической базы посредством процедур сертификации

Требования об информировании потребителей продукции

Доведение  до сведения потребителей прохождение процедуры  страхования гражданской ответственности качества и безопасности продукции  у страховщика и сведения о его местонахождении

 

Размер страховых тарифов  страхования  гражданской ответственности качества и безопасности продукции в пищевой промышленности и общественном питании зависит от ряда факторов.

Качество продовольственного сырья обусловливает  качество готовой продукции. Качество продовольственного сырья, зависит от условия хранения и транспортирования, товарного соседства. Соблюдение  температурно-влажностного режима и сроков хранения представляются важными инструментами, обеспечивающими необходимую кондицию сырья.

Обеспечивает качество и безопасность продукции состояния материально-технической базы предприятия: состав помещений, расположение по ходу технологического процесса, уровень модернизации рабочих мест, использование информационных систем. Сохранность пищевой ценности  и выход готовой продукции  в технологическом процессе обусловлен способом обработки сырья, который зависит от состояния и состава оборудования.

Квалификация персонала является неотъемлемым гарантом обеспечения качества и безопасности. Формирование квалификации включает в себя  ряда обязательных условий: наличие профессионального образования, опыт работы в отрасли, стажировки и курсы повышения квалификации.

Размер страховых тарифов  напрямую зависит от отсутствия наступления страхового случая во время действия страхового договора.

Требования, предъявляемые страховым организациям для подтверждения их надежности, заключается из ряда условий. Наличие у страховой организации рейтинга одного из рейтинговых агентств (Эксперт РА";"Стэндард энд Пурс" и др.). Опыт работы по страхованию гражданской ответственности качества и безопасности продукции в пищевой промышленности и общественном питании. Страховая организация должна быть членом Всероссийского союза страховщиков Указанные требования позволят гарантировать качество страхового продукта в условиях нестабильной экономической обстановки.

Следует указать, что в Российской Федерации процесс обеспечения качества и безопасности продуктов питания реализуется преимущественно  в двух направления: мероприятиями в области технического регулирования и формированием законодательной базы об ответственности за качество и безопасность продуктов питания.  Зарубежный опыт страхования гражданской ответственности качества и безопасности  представляет высокую  мотивацию производителей, представленную системой добровольной сертификации и добровольного страхования ответственности.

Таким образом, необходимо разрабатывать экономические модели, при которых сам производитель будет заинтересован в проведении процедур снижения рисков, в условиях неотвратимости наказания за выпуск недоброкачественной продукции, потенциально опасной для потребителя. Стандартными и эффективными инструментами управления рисками в области качества и безопасности является добровольная сертификация гражданской ответственности.

 

Литература:

1.  ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь».

2.  Закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года  №184 «О техническом регулировании».

3.  Закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4.  Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

5.  Закон Российской Федерации от 7 февраля 1997 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

6.  Ющук А.А., Петрова Н.П. Страхование гражданской ответственности за качество продукции - http://www.allinsurance.ru.

 

 

 
Секции-декабрь 2011
КОНФЕРЕНЦИЯ:
  • "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании'2011"
  • Дата: Октябрь 2011 года
  • Проведение: www.sworld.com.ua
  • Рабочие языки: Украинский, Русский, Английский.
  • Председатель: Доктор технических наук, проф.Шибаев А.Г.
  • Тех.менеджмент: к.т.н. Куприенко С.В., Федорова А.Д.

ОПУБЛИКОВАНО В:
  • Сборник научных трудов SWorld по материалам международной научно-практической конференции.