Кошко О.В., Ильин Б.В.

Финансирование УИС. Перспективы и проблемы

Вологодский государственный технический университет

Уголовно-исполнительная система (далее УИС) оказывает большое влияние на все стороны жизни российского общества. В настоящее время УИС переживает стадию реформирования  в соответствии с «Концепцией  развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

В условиях экономического кризиса, дефицита бюджета контроль за рациональным использованием бюджетных средств приобретает особое значение. УИС в настоящее время находится в условиях достаточного бюджетного финансирования.

Финансовое обеспечение  уголовно–исполнительной системы (далее УИС) представляет собой обособленно выделяемую управленческую функцию, создающую необходимые условия для решения как основных функций УИС (исполнение наказаний в различных формах), так и вспомогательных (обеспечение техническими средствами, медикаментами, вещевым имуществом, продовольствием).

В таблице 1 представлены  плановые данные по финансированию УИС в 2008-2011 гг. Как видно из приведенных данных, масштаб финансирования УИС ежегодно увеличивается.

Таблица 1.

Финансирование уголовно-исполнительной системы в 2008-2013 гг.

(млн. руб.)

Таблица составлена на основании источника [1].

В прошлые периоды наблюдались в учреждениях и органах УИС случаи неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, значительных потерь в результате необоснованных затрат, бесхозяйственности, недостач, а также хищений денежных средств и материальных ценностей.

В настоящее время, как показывают результаты проверок, проведенных Счетной Палатой РФ, ситуация , увы, не меняется. Как указано  в «Отчете о результатах контрольного мероприятия   «Проверка целевого и эффективного использования   средств федерального бюджета, направленных  в 2007 году и истекшем периоде 2008 года  на реализацию федеральной целевой программы  «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»[2] использование средств в основном осуществлялось в соответствии с положениями действующего законодательства РФ. Однако, Федеральная служба исполнения наказаний РФ (далее ФСИН) в 2007-2008 годах было допущено использование бюджетных средств на финансирование объектов и строек, не включенных в перечень   мероприятий программы в сумме 8566,8 тыс. руб. по республике Башкортостан и в сумме 9658, 7 тыс. руб. по Калужской области. Кроме того, строительство и реконструкции 17 объектов, включенных в программу, ведется свыше 10-15 лет с общим объемом незавершенного строительства в размере 1332832,5 тыс. руб. Это свидетельствует о неэффективном и нерациональном использовании выделенных финансовых ресурсов, поскольку они распылены по многочисленным объектам. Далее, в отчете отмечено, что в Управлении ФСИН  по Московской области были выделены на строительство капитальные вложения в сумме 194724.2 тыс. руб. при отсутствии проектно-сметной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями стать 743 Гражданского кодекса и статей 48, 49 Градостроительного кодекса.

В «Отчете о результатах контрольного мероприятия  «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году и прошедшем периоде 2010 года на обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе на улучшение  материального и оперативно-технического оснащения» [32] указано, что  в результате  нарушений в проведении аукциона на оказание услуг по заправке транспортных средств по топливным картам ( заявка была подана всего лишь одним участником) цены на отпускаемое топливо были выше, чем на заправочных станциях, и разница в ценах только автотранспорту Управления ФСИН по Краснодарскому краю составила 466,9 тыс. руб. Были  заключены договоры без проведения конкурса в течение одного квартала на выполнение одноименных работ на сумме 105,2 тыс.руб.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что необходимо повысить уровень финансовой дисциплины в УИС, повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников, бороться с ненадлежащим и халатным отношением работников  к своим должностным обязанностям.

Литература

1. http://www.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/budj_rosp/.

http://www.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/08-10/. Дата  вхождения 13.12.11.

2. http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/. Дата  вхождения 12.12.11.