Калинина Н.В.

ГОСКОРПОРАЦИЯ КАК ИНСТИТУТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Южный федеральный университет

Статья посвящена проблеме государственных корпораций. Рассмотрены  их место и роль в экономике России. Выявлены особенности их правового статуса. Раскрыты противоречия функционирования государственных корпораций и предложены меры по их преобразованию.

Ключевые слова: государственная корпорация; эффективность; собственность.

The article is devoted to the problem of government-owned corporations. It was examined their role in the Russian economy. It was found of the features of their legal status. In the article it was revealed problems in the activity corporations and proposed measures for their transformation.

Keywords: government-owned corporation; efficiency; property.

Государственные корпорации (ГК) уже не является новым явлением в отечественной экономике.  Первые из них появились в 90-х гг., однако в современном виде они существуют с 2007 г. Поэтому можно сказать, что это относительно молодая организационно-правовая форма.  Возникновение ГК явилось ответом на необходимость обеспечить контроль  в стратегически важных отраслях хозяйства. Однако  отсутствие в России органически развитой системы управления государственной собственностью в условиях рынка предопределило негативные тенденции в деятельности этого нового института. Актуальность данного вопроса обусловлена недостаточной проработкой  правовых, экономических и социальных  основ функционирования ГК.  Также немаловажную роль играет  раскрытие сущности государственной корпорации как нового института рыночной экономики.

Правовой основой  существования ГК является ФЗ «О некоммерческих организациях», который  дает  ее  точное определение:  «не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций»[1]. Учреждая ГК, РФ передает ей имущество на безвозмездной основе.  Госкорпорация имеет ряд особенностей, к примеру, не может быть признана банкротом. Основное ее отличие от ОАО и ФГУПов - на ГК не  распространяются положения о раскрытии информации и они выведены из-под контроля ряда государственных органов. Несмотря на это, государство не дает ГК полную свободу, так как осуществляет контроль посредством ежегодного представления годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой  отчетности. В виду того, что собственность корпорации не является государственной собственностью, она не ответственна перед  Счетной палатой. Хотя ГК определена как некоммерческая организация, закон предусматривает получение ею прибыли: «Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям»[1]. Данное высказывание, на наш взгляд, неоднозначно. Известно, что некоммерческие организации могут получать прибыль, однако они не занимаются предпринимательской деятельностью. Здесь же неявно санкционируется предпринимательство, а оно, как мы помним, направлено именно на получение прибыли. Данный факт говорит о некоторой непрозрачности в законодательстве.

Необходимо отметить, что  с момента создания госкорпораций сразу же появились многочисленные противоречия по поводу вопроса о их целесообразности и эффективности. Во-первых, ставится вопрос о степени их соответствия рыночным условиям. Дело в том, что тенденцией рыночного уклада является сокращение государственного сектора, однако ГК нельзя назвать элементом частного сектора. В большей степени они соответствуют институту плановой экономики. Это проявляется в том, что имущество ГК контролируется государством и после ликвидации корпорации переходит в его собственность. Во-вторых, существуют мнения о том, что ГК снижают конкурентоспособность экономики,  в то время как призваны ее повышать. Более того, Д. Медведев признает их бесперспективность и временный характер. Планируется их ликвидация после достижения определенных результатов.

Таким образом, видно противоречие целей создания и результатов деятельности госкорпораций.  Призванные модернизировать экономику, нередко они становятся рассадником коррупции[2]. Это предположение вытекает из колоссальных средств, выделяемых госкорпорациям и невозможности четкого контроля за их использованием. К примеру, Фонду содействия реформированию ЖКХ первоначально было выделено 240 млрд. руб., позднее еще 15 млрд. рублей, ГК  «Олимпстрою» - 186 млрд рублей[4]. Такие значительные средства  для корпораций – бесплатный ресурс в дар от государства, поэтому вполне вероятно его неэффективное использование, а также оседание части средств в карманах управленческих структур.

К концу 2007 г. в России насчитывалось 7 госкорпораций.  В будущем их число будет сокращаться за счет ликвидации, либо смены организационно-правовой формы, например, уже в 2011 г. ГК РОСНАНО была реорганизована в ОАО.  На наш взгляд, это начало мер усовершенствования института госкорпорации.

Преобразования  ГК в настоящее время стоит на повестке дня у государства. Огромные ресурсы в руках корпораций должны тратиться на цели, для которых были выделены, деятельность ГК не должна наносит ущерб народному хозяйству. В силу этих потребностей представляется целесообразным ряд мер:

- трансформация ГК в открытые акционерные общества, так как контроль над ними более прозрачен;

- контроль со стороны Счетной палаты;

- распространение закона о размещении заказов и услуг, что создаст  конкурентную основу в деятельности ГК;

- создание критериев эффективности работы ГК.

Все эти меры носят в основном правовой характер, т.е. государство имеет реальную возможность изменить ситуацию. Однако вопрос в том, будет ли закон исполняться на практике – вечный вопрос для российского общества. Кроме того, при реорганизации ГК следует учитывать те цели, ради которых они создавались, т.е. учитывать специфику отдельной организации. Например, ГК Росатом имеет стратегическое направление деятельности, поэтому может выступать в качестве государственного органа, а «Олимпстрой» может приобрести форму фонда.

Делая вывод о сущности такого явления, как государственная корпорация, можно утверждать, что ГК  воспроизводят базовые характеристики плановой экономики, однако включают в себя рыночные механизмы и процедуры.  Это делает механизмы их контроля слабее механизмов контроля над акционерными обществами, унитарными предприятиями и государственными учреждениями.  Другими словами, перед нами особый институт рыночной экономики, отличающийся размытостью правовых норм, отсутствием четкого определения прав собственности и критериев эффективности и  требующий скорейшего реформирования.    

Литература:

1.  ФЗ N7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»

2.  Делягин, М. Госкорпорации: модернизация или коррупция // Наш современник.  № 11, 2008

3.   Степанов В.А.  Государственные корпорации как институт рыночной экономики // Экономические науки.  №64, 2010

4.  Официальный сайт госкорпораций РФ www.goskorporaciya.ru/