УДК 334.723

Растворцева С.Н., Федюк Е.Ф.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

НИУ Белгородский государственный университет 

This work is about how different risks and problems can be divided  in public-private partnerships between all participants of such projects.

Keywords: distribution of risk, public-private partnership, regional infrastructure projects.

Эта работа посвящена проблеме распределения рисков и проблемных ситуаций между участниками проектов государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: распределение рисков, государственно-частное партнерство, региональные инфраструктурные проекты.

Использование механизмов государственно-частного партнерства прочно зарекомендовало себя в мировой практике. Экономическое региональное развитие невозможно без совершенной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, возможно лишь при условии наличия внебюджетных источников финансирования. Механизмы государственно-частного партнерства используются для привлечения частного капитала с целью создания (модернизации) и дальнейшего управления общественной инфраструктурой. Для эффективной реализации инфраструктурных проектов в регионах необходима выработка четкого представления о принципах разделения рисков, компетенции и ответственности участвующих сторон.

Определимся для начала с понятием и сущностью проектов государственно-частного партнерства. Основными характеристиками региональных инфраструктурных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства являются следующие.

1. Сотрудничество, в котором частный сектор обычно осуществляет дизайн, строительство, финансирование, использование и управление активом, и затем обеспечение предоставления услуги населению через государство или напрямую. Вовлечение бизнеса во все стадии критически важно, именно это отличает государственно-частное партнерство от всех предыдущих форм взаимодействия бизнеса и государства, когда частный бизнес был вовлечен только в процесс финансирования проекта или только в процесс строительства и использования объекта.
2. Получение доходов частным сектором либо посредством сбора платы за пользование услугой с населения или государства либо с обеих сторон.
3. Определение качества и количества предоставляемой услуги государством. Если ответственность за внесение населением платы за пользование построенным объектом несет государство, то оно в таком случае может регулировать плату в зависимости от того, насколько предоставляемая услуга удовлетворят всем начальным спецификациям проекта.
4. Уровень переноса риска на частный сектор достаточен для обеспечения эффективной реализации проекта. В конце выполнения  контракта государство может стать владельцем созданного актива после уплаты частному сектору заранее оговоренной остаточной стоимости. Справедливая остаточная стоимость зависит от многих рыночных факторов, и риск по обесценению несет в данном случае государство [1].

Можно предположить, что основными критериями для отнесения той или иной формы взаимодействия бизнеса и государства к государственно-частному партнерству являются уровень переноса риска на предпринимательский сектор, права собственности на возведенный объект, сроки договора на право получения доходов от проекта [2]. Наиболее проблемным критерием среди перечисленных выше является перенос риска на какого-либо из участников проекта. Предлагаем рассмотреть матрицу распределения различных видов риска между участниками проектов государственно-частного партнерства (см. табл. 1).

Таблица 1

Матрица распределения рисков между участниками региональных инфраструктурных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства

Источник: Синякова, А.Ф. Концессионные соглашения: привлечение в регион инвестиций c помощью государственно-частного партнерства.-Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – №10.

Проанализировав данные таблицы, мы можем сделать вывод, что большая часть рисков, а именно около 55,6 % переносится на частный сектор, еще около 22,2 % лежат полностью на государстве и оставшиеся 22,2 %  лежат на частном секторе и государстве в равных пропорциях.

Отдельно стоит рассмотреть ситуацию,  когда участники партнерства начинает вести себя не в интересах партнерства, а учитывая только свои интересы – поведенческие риски. Это приводит к появлению дополнительных (незапланированных) рисков. Эти риски предполагают появление  сверхплановых затрат, связанных с проектированием,
финансированием, строительства, эксплуатации, оформлением и составление контрактов и других документов, связанных с проектом, мониторингом и
обеспечением партнерского  соглашения. Основной причиной возникновения  таких проблем может быть расхождения в целях партнерства для государства и бизнеса. При этом  стоит учитывать, что эффективность партнерства  во многом зависит от поведения частных партнеров. Расхождению целей могут способствовать случайные факторы, а также неопределенность в политических, социальных, технологических и экономических условиях. Риски  могут проявляться  на различных этапах выполнения проекта  в зависимости от характера и степени влияния случайных факторов в этих этапах [3].

Учитывая весь спектр  потенциальных рисков государственно-частного партнерства, с которыми могут столкнуться участники партнерства, можно обобщить риски и недостатки данной формы объединения в три основные группы. В первую группу можно включить экономические, финансовые и валютные риски, то есть связанные с изменение курсов валют, уровнем инфляции, темпом экономического роста, даже покупательной способности населения и.т.д. Во вторую группу можно отнести технические или даже технологические риски, которые связаны с процессом строительства, эксплуатации и обслуживания объекта партнерских отношений. И, наконец, к третьей группе относятся юридические и политические риски, которые связаны с изменением политической ситуации в стране, законодательной базы и.т.д.

Литература:

1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005. С.10-27.
2. Синякова, А.Ф. Концессионные соглашения: привлечение в регион инвестиций c помощью государственно-частного партнерства.-Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – №10.
3. Ranjith Appuhami, Sujatha Perera & Hector Perera  Management Controls in Public–Private Partnerships: An Analytical Framework.- Australian Accounting Review No. 56 Vol. 21 Issue 1 2011