Рейтинг пользователей: / 3
ХудшийЛучший 

Гюльвердиев Р.Б.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. УЧАСТИЕ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Муромский институт (филиал) «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

 

В данной работе рассматривается вопрос о развитии Российского экологического законодательства на современном этапе, а также раскрываются пути его совершенствования. Также в работе затрагивается вопрос об участии России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды.

Ключевые слова: экологическое законодательство, окружающая среда, международное сотрудничество, государство.

In the given report the question on development of the Russian ecological legislation at the present stage is considered, and also ways of its perfection reveal. Also in work the question on participation of Russia in the international cooperation in the field of protection of surrounding environment is mentioned.

Keywords: the ecological legislation, environment, the international cooperation, the state.

Актуальность темы исследования  обусловлена происходящими коренными изменениями в экономике, государственном управлении и повседневной жизни Российской Федерации, что ставит перед законодательством все новые и новые задачи, в том числе и в области охраны окружающей природной среды.

История развития человеческого общества учит тому, что, несмотря на обилие природных ресурсов, их разумное использование возможно только при надлежащей организации производства и потребления во всех областях экономики. При этом важным организующим началом служит право в целом и в первую очередь экологическое законодательство с его развивающимися правовыми институтами. Но, как известно, Россия вступает в третье тысячелетие с множеством серьезных нерешенных проблем кризисного характера.

Актуальность проблем развития и совершенствования экологического законодательства в современный период объясняется рядом причин.

При довольно значительном количестве принятых в 1995-2007 гг. законов, так или иначе затрагивающих сферу охраны окружающей среды, следует отметить, что в последние годы законодательная база в этой области ослабла и стала менее прозрачной. Это связано с тем, что:

1) базовый Закон «Об охране окружающей среды» (2002) является рамочным, тогда как в Законе «Об охране окружающей природной среды» (1991), действовавшем в 1991-2002 гг., было много норм прямого действия;

2) при принятии законов, относящихся к использованию отдельных природных ресурсов или регулирующий отдельные виды деятельности, в природоохранное законодательство вносились ослабляющие его поправки (Водный, Градостроительный, и Лесной Кодексы);

3) при принятии основополагающих законов (Административный, Административно-процессуальный, Бюджетный, Земельный, Гражданский, Гражданско-Процессуальный, Налоговый Кодексы) не в полной мере учитывались положения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, вследствие чего многие экологические нормы не могут быть реализованы.

Таким образом, нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

Все это обусловило актуальность и выбор темы. Кроме того, следует учитывать и показатели экологической ситуации в стране. Она не только не улучшается в связи с падением промышленного и сельскохозяйственного производства, но продолжает ухудшаться. Обнаруживаются новые негативные тенденции и в связи с накоплением ядерных материалов, уничтожением химического оружия, ростом автомобильного транспорта, падением технологической и производственной дисциплины.

Указанные факты усиливают свое отрицательное воздействие в связи и на фоне традиционных объективно усугубляющихся обстоятельств экологического характера.

Главные природные сокровища России, приносящие ей доход, недра оказались исчерпаемыми. Связанное с увеличением добычи полезных ископаемых загрязнение окружающей среды вызывает серьезное беспокойство - разливы нефти в результате крушения танкеров и порчи трубопроводов, неизвлечение всех возможных полезных компонентов и нагромождение отвалов, грубое нарушение технологической дисциплины при разведке, разработке и перевозке минеральных ресурсов приобретают массовый характер и требуют более эффективного правового воздействия.

Обладающая огромными поверхностными и подземными водными запасами, в том числе уникальным озером Байкал, Россия испытывает недостаток питьевой воды для своего населения и систематически вынуждена принимать серьезные меры экономического и организационного характера для обеспечения очистки сточных вод, предупреждения вредного воздействия вод, прежде всего, от наводнений, паводков, подтоплений городов и поселков, селей. Растущее использование вод для питьевого водоснабжения и других нужд жилищно-коммунального хозяйства, орошения, сплава леса, гидроэнергетики, отдыха и спорта также нуждается в упорядочении и совершенствовании [4].

Россия всегда считалась лесной страной, и при этом она вынуждена завозить из-за рубежа значительную часть бумаги и другой продукции из лесоматериалов вследствие отсутствия надлежащих производств, способных извлекать все полезные свойства древесины, не отправлять большую ее часть в отходы или на сжигание, утилизировать почти все без остатка. Российским лесам наносят значительный ущерб увеличивающиеся пожары, засухи, вредители леса, незаконные вырубки.

Находящийся в лесах и на иных территориях животный мир испытывает на себе все большее воздействие урбанизации, браконьерства и других последствий XX века. Становятся актуальными вопросы сохранения видового биоразнообразия заповедников, национальных парков и охотничьих, рыбохозяйственных и иных заказников в интересах настоящего и будущих поколений людей. Общение и гуманное отношение к животным призваны облагораживать поведение людей, смягчать, а порой и нейтрализовывать последствия техногенного прогресса [4].

Актуальной проблемой развития человечества стало сохранение в чистоте атмосферного воздуха, без которого биологическая особь не может существовать и несколько минут. Это не только спасение городов от автомобильных и промышленных выбросов - традиционная задача уходящего столетия; охрана атмосферного воздуха предполагает многие другие меры и, прежде всего, защиту человека от шума, коротковолновых излучений, радиации, отрицательных запахов и других вредных воздействий атмосферы. Чернобыльская катастрофа, озоновые дыры, накопление и переработка отработавшего ядерного топлива заставляют активно заниматься и этой стороной охраны окружающей среды.

Создание и функционирование особо охраняемых природных территорий, предупреждение и преодоление последствий увеличивающихся чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий заставляют совершенствовать прежние и искать новые средства и пути предупреждения деградации окружающей среды и оздоровления экологической обстановки.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, нарушение экологических связей становятся глобальными проблемами, требуют глубокого научного изучения и осмысления. Значительное место в решении экологических проблем принадлежит законодательству, призванному регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, взаимодействия общества и природы.

В соответствии со статьей 92 Закона «Об охране окружающей природной среды» «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды» Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами [3]:

каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами;

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды.

Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях:

-  с другими странами СНГ;

-  со странами Балтии;

-  с восточноевропейскими странами;

-  с индустриально развитыми государствами;

-  с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

Находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

Используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

Используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай и Амур, мигрирующие животные) [2].

Российская Федерация участвует более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна явилась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных соглашений:

-  Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.)

-  Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сейчас с участием России реализуются Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.) [2].

В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств – участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был создан Секретариат Совета. Деятельность Секретариата фиксируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское моря; Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП [1].

Наиболее плодотворно в настоящее время развивается российско-американское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организация заповедников и др.), российско-германские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологической информацией и др.), а также сотрудничество со Скандинавскими странами (экологически безопасные технологии, строительство водоочистных сооружений, охраняемые территории на Карельском перешейке). В последние годы, в условиях недостаточного финансового обеспечения решению природоохранных проблем способствовала реализация нескольких экологических проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других организаций [5].

Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из экологического кризиса необходимо дальнейшее развитие и активизация международного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая организации системы ООН [5].

Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

Основные направления сотрудничества с Норвегией связаны с исследованием проблем локального загрязнения окружающей среды комбинатом «Печенганикель», а также загрязнением Баренцева и Карского морей. В ходе сессии Российско-Датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов.

Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

Россия, на долю которой приходится значительная часть экосистем, практически не затронутых хозяйственной деятельностью (более 1/3 территории России, или 700—800 млн. га, в том числе опорный стабилизирующий блок биосферы — Сибирь), непременно будет играть все более возрастающую роль в решении экологических проблем всего мирового сообщества [5].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологические нормы российского законодательства нуждаются в реформировании. Необходимо проведение реформы в организации реального применения экологического законодательства [2].

Естественно, необходимыми условиями являются обеспечение всех заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов и систематический спрос с чиновников за соблюдение требований экологического законодательства. Весьма важно регулярное обучение должностных лиц и граждан за счет государства применению и соблюдению правовых актов в области экологии.

Регулярное стимулирование, материальное и моральное награждение добросовестных природопользователей, равно как и соответствующее вине и нанесенному ущербу наказание загрязнителей должно сочетаться с повседневным и непрерывным государственным и общественным контролем за применением экологического законодательства.

Должна проводиться государственная поддержка природоохранных организаций (объединений) граждан, в том числе финансовая. За счет государства должны субсидироваться средства массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в экологии, быть налажен массовый выпуск и распространение соответствующей литературы для широкого читателя.

Природоохранные органы должны быть реформированы. Их внимание следует сосредоточить на узловых вопросах повышения компетентности и профессионализма аппарата, его правового воспитания (находящегося в настоящее время на уровне, близком к нулевому).

Необходимо расширение преподавания экологии в средней школе, дальнейшее развертывание подготовки в вузах специалистов по различным направлениям экологии, организация и финансирование в достаточном объеме научных исследований в области экологии, введение соответствующих специальностей научных работников и создание сети экологических специализированных советов по защите диссертаций, налажен выпуск учебной и научной литературы, и т.д. [2].

Разумеется, этот перечень может быть расширен, дополнен, конкретизирован.

 

Литература:

1. www.ecoportal.su

2. www.priroda.su

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» // Информационная система «Консультант Плюс».

4. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. М, 2000.

5. www.ecology-portal.ru

6. Орлов А.И. Проблемы управления экологической безопасностью, Москва, 2002.

 
КОНФЕРЕНЦИЯ:
  • "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании'2011"
  • Дата: Октябрь 2011 года
  • Проведение: www.sworld.com.ua
  • Рабочие языки: Украинский, Русский, Английский.
  • Председатель: Доктор технических наук, проф.Шибаев А.Г.
  • Тех.менеджмент: к.т.н. Куприенко С.В., Федорова А.Д.

ОПУБЛИКОВАНО В:
  • Сборник научных трудов SWorld по материалам международной научно-практической конференции.